谢正军绘

    犬患正成为一种新型“城市病”，威胁着北京市的环境和市民的健康、安全。权威数字表明，近两个月来，北京数十家狂犬病免疫门诊接诊人数急剧上升，８月和９月共增加了３万余人。今年１月至９月，全市被狗等宠物抓、咬伤的人数超过１０万。

    １０月２５日，北京市召开动员大会，部署开展养犬管理集中专项整治工作。在今年后两个月，北京将由公安、城管、工商、农业等部门分别牵头，开展７项专项执法行动，重点整治重点管理区饲养大型犬、烈性犬，无证养犬，一户养多犬，遛犬不拴链、违规进入公共场所，养犬干扰他人正常生活，养犬破坏市容环境卫生，遗弃犬、流浪犬，非法犬类交易及街头非法贩犬，犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营等九大类问题。

    违法养犬成“公害”

    公众严格养犬管理甚至反对养犬的呼声与日俱增

    １０月２８日傍晚，北京市朝阳区朝阳北路旁的街头花园中，不少人牵着狗在散步。一位姓陈的老奶奶告诉记者，“近些年，养狗的的确多了。很简单，在这儿遛狗的就不断有新面孔。”

    为什么养犬的人越来越多？许多养犬者认为：养犬是为了排解寂寞，寻找精神寄托。中国人民大学社会学系教授郭星华说，现实生活中狗对许多家庭来说并非必需品，但同时也确有部分人群对狗有某种“依赖”，比如老年人、残疾人，狗会给他们带来更多的乐趣和方便。

    北京市公安部门最新统计显示，今年养犬登记年检总数达５５万余只，比上年上升近２０％。这还不包括那些未登记的“黑狗”和流浪狗。

    当养犬出现大众化和流行化趋势，一系列矛盾与问题应运而生。记者在一些小区看到，遛犬不拴链、上电梯不给戴嘴套等现象随处可见，还有人牵着狗在公园、商店、体育场馆等公共场所招摇过市。富力城小区一位姓樊的保洁人员告诉记者：“每天早起，地上往往会有一片片狗留下的尿迹，草坪上还会留下不少狗的粪便，清理特费劲。”

    随着城市“犬害”的日益突出，社会上各方严格养犬管理甚至反对养犬的呼声与日俱增。今年９月底，我国知名红学家周汝昌等９位老学者联名致信北京市政府，建议对违规养犬人施以重罚。他们认为，违规养犬已成公害，治理城市犬害刻不容缓。

    欲治犬患先治人

    犬的问题根本上是人的问题，关键在于规范养犬人的行为

    “养犬也是一面镜子。”一位对养犬问题素有观察的人士凌凤俊说，犬的问题根本上是人的问题，关键在于规范养犬人的行为。在地铁大望路站台，记者随机采访了１０多位乘客，无论养犬的还是不养犬的，几乎一致认为，如果每个养犬人都能够自觉遵守社会公德，人犬矛盾就会大为减少，社会自然会更和谐。

    在朝阳区红庙附近的一个小区，一位中年女士任由小狗溜达。记者问她：“你这狗绳怎么不牵上呢？”“没事，我看着呢，它不会乱跑的。”“那万一受到惊吓撒出去咬人怎么办？”“不会的，这狗特老实、特听话、特仁义。”

    “从表面上看，养犬是一件私事，但当狗的行为涉及公共利益的时候，就成为社会公共问题。”清华大学公共管理学院教授薛澜认为，凭着个人的爱好养犬而又缺乏应有的公共道德和公共意识，不仅是对公共资源的侵犯，更是对公共利益和现代城市文明的破坏。“养犬人理应承担社会责任。”

    有人将近年频频出现的“犬患”归结为政府主管部门的执法不力。相关部门解释说，北京仅今年就已查处各类违规养犬行为１．６万余起，拘留１６人。但对“狗事”，有关方面仍感“心有余而力不足”。

    《北京市养犬管理规定》明确规定：携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处５０元罚款。团结湖社区居民们向记者反映，社区里很难见城管人员的身影。居委会和物业也很无奈，“对于不文明的养狗行为，我们只能宣传、劝说，如果别人硬是不听，我们又有什么办法呢？”

    出路在“科学管理”

    许多养犬行为介于合法与违法之间，需要政府的管理智慧

    目前，北京市“创建和谐社会，争做文明养犬人”养犬管理专项整治工作正在全市范围展开。北京希望通过７项重点行动，实现养犬登记率１００％、登记犬只预防狂犬病疫苗接种率１００％、入养犬户宣传率１００％、发现流浪犬的捕捉率１００％的工作目标。

    “在某个特殊阶段采取集中整治是必要的，但更重要的是，要把集中整治中取得的好经验、好做法保持下去，让养犬集中整治逐步向日常科学管理过渡。”薛澜认为，“最关键的是要建立一套长效机制。”

    此次整治，北京在建立长效机制上做出多方面安排，包括：建立全市养犬管理工作领导小组及办公室的协调机制；组建市和区县两级多个养犬管理专业执法队；将养犬管理纳入对各级政府及各部门的考核考评内容；各相关职能部门公布举报电话，并积极落实奖励……

    有关专家指出，让一个部门将“狗”的所有问题管起来，的确做不到也做不好。目前的关键在于进一步明确每个部门责任，并制定合理的考核机制。

    “北京市已把狂犬病的防控工作列为‘动物防疫考核’的重要内容，并采取定点免疫和流动免疫相结合的办法全面推进免疫。”北京市畜牧兽医总站站长韦海涛告诉记者，目前，有证犬的免疫率达到１００％。

    郭星华建议，可以考虑修改相关法规，除对老年人、残疾人等养犬采取特殊政策外，对其他人可大幅度提高养犬费用，让一些家庭放弃可养可不养的狗，同时严厉惩处“黑狗”。

    “养犬中的许多行为都是介于合法与违法之间，需要政府的管理智慧。政府应该更多引入社会力量，比如居委会、物业公司，乃至中介机构、民间组织等，参与养犬管理。”薛澜认为，政府的规定与措施只有得到养犬人和不养犬人共同的了解与理解，支持与执行，全社会才有可能形成依法、文明、科学的养犬环境，创建和谐、安全、幸福的美好生活。(记者 赖仁琼 王建新)

朱剑敏编制(新华社发)