（2005年1月4日）

    按照区村务公开协调小组办公室的《通知》要求，现将我镇村务公开和民主管理工作情况汇报如下：
一、 贯彻落实《意见》情况
1、加强领导，深化认识。
    中办发17号文件下发后，根据区委下发的学习贯彻《意见》和文喜书记主持的学习贯彻会议精神，我们调整了镇领导小组，由党委书记任组长，镇长、党务副书记、分管民政工作的副镇长任副组长，组宣纪委员和有关部门负责人为成员的镇村务公开领导小组。各村也都统一调整为村书记任组长，明确一名副组长主抓日常工作。镇领导小组对全镇的村务公开和民主管理工作进行了认真的分析，整体工作态势良好，一些村在这方面也创造出了一些好的经验和做法。但是对照中办17号文件要求，在思想认识、组织形式和制度建设上都存在着一定的差距。为了将《意见》的精神原原本本的传达到党员干部、群众中，主要采取以下方式进行了学习贯彻。一是在镇中心组成员和机关干部中进行了专题学习；二是要求村两委班子成员率先学习、结合实际带着问题学习，并由包村领导在由党员和村民代表会议上进行了讲解；三是先后召开各村书记参加的座谈会、现场推动会。我们按照中办17号文件要求进一步深化了公开内容、规范完善了民主程序并以王庄、柳滩两村为试点抓好落实。在抓好试点的基础上，12月25日召开了现场推动会。王庄村自97年推行村务公开、民主管理以来，坚持透明原则，到目前已形成一套比较完整的“依法建制、以制治村、民主管理”的管理体系。该村村务公开工作受到了透明国际组织的肯定。柳滩村重点介绍了财务公开由原来二级科目到现在的末级科目，村级收入逐项逐笔公开的做法。民主理财小组由原来的每季度活动一次增加到每月活动两次，由事后监督向事前监督转移。
    通过以上形式的学习推动，各村书记深受启发，对推进村务公开和民主管理工作是巩固党在农村执政基础的必然要求；是构建和谐社会的重要内容；是促进农村党风廉正建设的有效途径等重大意义有了更进一步的认识，纷纷表示，要严格按照中办发17号文件要求，向先进村学习，取其之长、补己之短，围绕改革、发展、稳定大局，切实保障和尊重村民的知情权、决策权、参与权和监督权。进一步规范公开内容和形式，自觉接受监督。
2、突出重点，狠抓落实。
    我们在公开内容上以财务公开为重点，主要做了以下工作：一是强化对各级财务管理和财会工作人员的培训，增强他们的工作责任感，从维护财经纪律，促进经济建设和维护社会稳定的大局出发，认真做好财务管理工作，确保财务公开真实、客观、公平、公正。二是在继续推行“六规范”的同时，借鉴和探索柳滩村财务公开的经验，将财务收支予（决）算、向企业收取的承包费、租赁费，特别是非生产性支出如招待费、业务洽谈费及水电费、群众普遍关心的退休费、医疗费等情况列为财务公开的常规项目。重点内容逐项公开、随时公开，如投资项目和土地征占地费的管理与使用，旧村改造、拆迁补偿等逐项公开。首次将镇审计办对各村收益分配审计结果认定表进行公开，进一步提升财务公开的可信度。
    在民主决策程序上重点抓好土地征占地费的管理与使用。实行村两委提案、镇审查、村民代表会议讨论通过、向全体村民公开的民主决策程序。由“两会”“两组”对实施过程进行监督，保证村民的决策权和监督权，同时将监督权力向制约权力延伸，充分发挥民主理财小组审批的村级监督职能和“村账镇管”、审计监督的政府监督职能作用，形成上下共同制约的良好机制。
3、形式多样，群众满意。
     普遍利用公开栏、广播、明白纸，触摸屏、投影仪方便群众观看；利用各种会议如党员活动日、“两会两组” 进行公开；随时公开、点题公开。对涉及村民利益的重大事项，如旧村改造、拆迁补偿等随时公开，对群众或党员上访问题的调查结果按上访人要求进行点题公开。今年，张兴庄村党员反映村公司领导在经营房地产开发、房屋租赁、拆迁补偿等问题上有不公开不民主等问题。按镇党委要求，对该公司前三年的经营状况进行审计，对特殊问题专项调查，按上访人要求，将拆迁全过程向全体村民公开。同时，对村干部在管理中存在的问题提出批评，限期整改，并将调查结果在党员大会上公布。此举，既对村干部起到了警示、约束作用，又增强领导干部的民主意识，受到广大党员群众的一致好评。
二、村民小组、村民代表建立情况
    目前，我镇的村民小组共有190个，村民代表共有288 人。村民小组一般以居住地按照一定的户数进行划分。村民代表的产生主要有三个层次，一是正式选举产生，如南仓村；二是演习过去村民小组长作为村民代表；三是由村委会在党员、干部会议上产生。无论是那种形式，村民代表都在村内发挥着应有的作用。
三、村规民约、村民自治章程的制定完善和执行情况
    1999年我国第一部《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以后，各村依法制定了《村规民约》，从组织机构、干部管理、经济发展、村政建设、文化教育、婚姻家庭、社会秩序、社会福利、移风易俗、奖惩措施等方面做了详细规定，并根据形势发展做了相应的修改和完善。并根据每项内容制定了自治章程，如：村民代表议事会章程、党员代表议事会章程、计划生育自治章程、老年协会自治章程等，使村级管理逐步走上了自我管理、自我完善、自我发展的村民自治的法制轨道。绝大部分村运行良好，发挥了应有的作用，如在解决霍嘴村集访案件时，指导该村依法严格按照村民自治、民主决策程序，村两委制定的解决方案，交代表们反复讨论形成决议，并由代表包人包户做上访人工作，由于注重发挥村民代表的作用，使集体访问题得到了较好的解决。
四、创新经验及尝试
    总结、分析我镇的村务公开和民主管理工作，我们主要有以下三方面的体会：一是党员活动日成为村务公开的一个重要形式。每月两次的党员活动日为村级事务的公开提供了平台，村内的大事小情都在会上向党员交代的明明白白，并通过他们宣传到群众，体现了村务公开的及时性和广泛性，从而使党支部与党员之间加深了沟通，干群关系得以密切，同时也增强了党支部的凝聚力和战斗力。二是王庄村率先在全镇乃至全区利用触摸屏进行村务公开是对村务公开形式的提升，该村编制的村务管理软件将村务管理纳入了信息化、现代化的管理轨道。今年镇准备投入一定资金在全镇15个村全部配备触摸屏，提升村务公开的形式。三是将财务公开作为村务公开的重点内容。从镇到村都设有专门的财务公开管理专门人员。每年我们对村级实行两次全面审计，并在审计的基础上向全村公开。同时强化会计服务站的作用，加强对镇村财会人员的管理与培训。镇统一提供财务公开的内容，公开的形式和时间等方面镇都做了统一规定。从而使财务公开更加规范。
五、存在的问题
1、基层干部对村务公开重要意义的认识有待进一步提高。村务公开民主管理工作，是深化农村改革，推动农村发展稳定的重要载体，尽管村级干部对村务公开的认识有了一定的提升，但如何将村务公开、民主管理与社会稳定有机的结合起来，做到自觉的实行公开，接受监督的意识还需要进一步提高。
2、村务公开、民主管理发展不均衡。主要表现在个别村的村务公开处于一种被动的状态，工作缺乏主动，相对滞后于其他先进的村。
3、村民群众参与意识有待进一步增强。目前，有相当一部分群众对集体的事情不关心，而一旦产生矛盾就又走向另一个极端，如何教育引导群众参与到村级民主管理工作中来是各级党组织的一项重要任务。
六、2005年工作思路
1、强化领导责任。定期召开镇村领导小组会议，专题研究、推动村务公开民主管理工作。强化包村领导责任，具体指导帮助各村落实中办17号文件的各项要求。
2、完善各项制度。在现有基础上，重点指导帮助相对后进村健全组织，完善制度。年内在全镇推行村务公开、民主决策、民主管理（包括工作移交制度、理财制度、财务收支审批程序）、民主监督、民主评议等制度。已经有的要进一步完善，没有的要立即拟定。并严格执行各项制度，切实作到以制治村，以制管人。
3、健全考核机制。将村务公开民主管理工作纳入村级“双百”考核和“五个好”党支部评选条件。平时监督检查与年终奖惩考核并重，不断推进村务公开和民主管理工作的发展。

天穆镇村务公开民主管理办公室
2004年12月31日