2005年 4月18日

    村级财务公开是新形势下，加强民主与法制建设的重要途径，是加强权力制约机制的重要手段，也是化解干群矛盾、稳定社会的重要保障，特别是自去年中办发17号文件下发后，村级财务公开更是成为社会公众关注的焦点、各级政府工作的重点、群众关心的热点问题。现就我镇村级财务公开工作及试点村工作开展情况，向各位领导做一简要汇报：
一、加强领导，深化认识
    中办发17号文件下发后，镇党委、政府高度重视，采取多种形式在群众中广泛进行宣传，利用各种会议组织村干部及“两会两组”人员学习。强化镇、村村务公开民主管理工作领导小组，由书记任组长，明确一名副组长主抓日常工作。对照17号文件，从思想认识、组织形式、制度建设等方面找差距，进一步充实和调整公开内容 、规范完善民主决策。召开各村书记参加的现场会，推广王庄、柳滩两村财务公开民主管理工作的经验和做法。
    通过各种形式的学习推动，使各村书记深受启发，对推进村务公开和民主管理工作，是巩固党在农村执政基础的必然要求；是构建和谐社会的重要内容；是促进农村党风廉正建设的有效途径等重大意义有了更进一步的认识，增强自觉公开、规范公开、接受监督的自觉性，为财务收支逐项、逐笔公开奠定坚实的思想基础。
二、财务公开，规范有序
1、 进一步充实和调整公开内容
    在继续推行“六规范”的同时，借鉴和探索王庄、柳滩两村财务公开的经验，在公开常规项目的基础上，将领导关注、群众关心，容易引发不稳定因素，滋生腐败的经济活动列为公开的重点，如基建工程进度、投资项目招投标、旧村改造、拆迁补偿等项目逐项逐笔公开。结合区下发的“关于土地征占地费的管理与使用”的有关规定，对各村土地征占地费实行专户管理，并专题逐项公开。
2、强化监督机制，保障财务公开的真实性
一是强化村民主理财小组的监督职能。进一步规范民主理财小组的职责、审批权限和审批形式，每季度财务公开资料必须经民主理财小组审查后向村民公开。
二是强化镇会计服务站的监督职能。每季度首月5日前，镇会计服务站依照会计电算化程序，为各村编制财务公开表并经过逐级审查、审批。各村根据村情，对需补充的动态财务资料及时反馈镇会计服务站或经管站备案，于10日前准时公开。
三是强化审计监督的政府监督职能。镇审计办对各村每年实行两次财务收支审计，对审计结果以认定表形式一并进行公开，进一步提升财务公开的可信度。
3、加强对财务公开工作的检查监督
    镇村务公开领导小组定期组织有关人员下村检查，将检查结果作为考核村干部联绩报酬、“五个好”基层党组织等项指标的重要内容之一，并建立专项档案。
4、加强对各级财务管理和财会工作人员的培训。结合中办发17号文件精神和2005年村级集体经济组织财务制度改革，适时开展财务规范化管理和财会工作人员职业道德的培训，增强他们的工作责任感，从维护财经纪律，促进经济建设和维护社会稳定的大局出发，认真做好财务管理工作，确保财务公开真实、客观、公平、公正。
三、选好试点，扎实推进
    为进一步推进村级财务公开和民主管理的制度化、规范化和程序化，强化财务公开质量和效果，根据区农委意见，在做好日常财务公开工作的基础上，本着积极、稳妥、循序、渐进的原则，采取先试点后推开的做法，进一步深化财务公开内容，进而达到村级财务收支逐项逐笔公开。
1、选择试点村的标准和原则
    十六大提出，构建社会主义和谐社会要处理好改革、发展、稳定三者的关系。改革是社会保持稳定、走可持续发展的动力源泉，发展是促进改革、保持稳定的重要物质基础，稳定是改革与发展的前提条件和政治保证。由于我镇地处城郊结合部，经济比较发达，产业结构非农化、经济体制多元化、就业渠道多样化、人的思想和思维方式复杂化，如何处理好改革、发展、稳定的关系难度就更大。财务公开，收支做到逐项逐笔，风险也会就更大。对此镇党委、政府对选择试点村工作十分重视，既要有利于稳定，又要有利于今后财务公开工作的推动，一定要选择村级班子团结、有凝聚力、干群关系和谐、民主意识强、财务管理基础好的村，经过谨慎研究，在推广王庄、柳滩两村财务公开民主管理工作的基础上，确定吴嘴村为财务收支逐项逐笔公开的试点村。
2、解决试点村领导的思想认识问题。试点村确定后，由镇长亲自找该村主要领导谈话，从财务公开如何为农村社会稳定，切实保障和尊重村民的知情权、决策权、参与权和监督权，提高党的执政能力和保持党的先进性教育的政治高度加以认识。通过做工作，村主要领导一致表示要全力配合镇政府做好试点村工作。
3、进一步调整和完善监督机构。为更好地发挥试点村民主理财的监督职能作用，本着年轻化、知识化的原则，重新调整了民主理财小组成员，从村民代表中，将熟悉财会知识、事业心强、热心为村民办事、有一定经营头脑的人员充实到民主理财小组。进一步规范民主理财小组的议事规则，明确例会时间，理财内容、理财程序、理财意见等。四月初，还组织民主理财成员到该村开发的宏鹏工业园及工业园二期在建工程进行参观，使民主理财成员用发展的理念、开阔的视野、前瞻性的思维参与民主管理。
4、进一步规范审批程序。一是财务审批程序，严格按照镇财务审批制度执行，实行总经理限额审批制，即预算外支出在5000元以下的由总经理审批，5000元以上至20000元以下的由书记、总经理联合审批，超过20000元以上的，交村民代表会讨论集体审批。二是民主理财小组审核程序，严格执行民主理财小组“一审”职能，即非生产性支出超过1000元以上，必须经民主理财小组审核，并加盖民主理财小组审核专用章后方可报账。
5、 进一步规范公开内容。按照试点村要求，财务收支要逐项逐笔公开，我们分析了常规公开到二级科目，专业性较强，群众不易看懂的弊端，试编公开表，按日期和记账凭证顺序依次公开。并在正式公开前，反复征求镇、村主要领导干部的意见和村民理财小组意见。对容易引发不稳定因素的支出项目，做到心中有数。在收支做到逐项逐笔公开的同时，村还结合村民关心的社会统筹保险、医疗保险的征缴和政策标准等问题进行了公开。按照村主要领导意见，下季度将福利费也要逐项逐笔公开，不断完善和扩大公开内容。真正使村民了解和体会到村集体经济带来的实惠，从而体现十六大提出的实现好、维护好最广大人民的现实利益为党的执政的出发点和落脚点的宗旨要求。
四、存在的问题
1、容易引发不稳定因素。由于我镇选择试点村问题上采取了谨慎性原则，选择了群众基础好、村干部自我约束强、威信高的村作为试点，降低了逐笔公开带来的矛盾风险，否则极易引发不稳定因素的发生。
2、深化公开内容的宣传上有待进一步提高。特别是公开栏形式的公开，大部分群众对公开内容的变化了解不及时，群众反响一时不明显，所以在深化公开内容的宣传上有待进一步提高。
3、村民群众参与意识有待进一步增强。由于试点村干群关系和谐，目前，有相当一部分群众对村干部行为放心，造成对集体的事情不必关心，也是矛盾一时显现不明显的原因之一。
五、对策及建议
1、强化领导责任意识。任何经济、社会管理都离不开经济活动，领导干部不但要具有驾驭市场经济能力，还要在市场经济条件下要保持清醒头脑，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。将落实和深化财务公开作为提高党在农村执政能力、提高执政透明度的高度来认识。定期召开镇村领导小组会议，专题研究、切实推动村务公开民主管理工作。
2、强化群众的参与意识。如何教育引导群众参与到村级民主管理工作中来是各级党组织的一项重要任务。
3、完善相关制度。在现有基础上，重点指导帮助相对后进村健全组织，完善并严格执行各项制度，切实作到以制治村，以制管人。
4、健全考核机制，加强监督检查。今年我镇已将村务公开民主管理工作纳入村级“双百”考核和“五个好”党支部评选的重要条件并与年终奖惩考核挂钩，加强定期监督检查，把各项工作落到实处，不断推进村务公开和民主管理工作的发展。

天穆镇村务公开民主管理领导小组
2005年4月18