全国房屋安全管理法规建设暨鉴定机构标准化建设交流大会

[主持人]尊敬的各位领导、各位来宾，我们全国房屋安全管理法规建设暨鉴定机构标准化建设交流大会现在开始。首先我介绍一下今天莅临本次大会的领导和来宾。 [08:25]

[主持人]中国物业管理协会会长，建设部总经济师谢家瑾会长，中国工程院院士清华大学教授陈肇元先生，中国物业管理协会副会长徐先生，天津国土房管局副局长路红女士，中国物业管理协会白蚁防治委员会王主任，中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会会长丁渐荣先生。此外我们还非常荣幸的邀请到各地房屋安全管理主管部门的领导：济南市房管局局长王生罗局长，沈阳市国土房管局李守东副局长，长春市房地产管理局陈济生副局长，承德市房管局李得成局长等领导，还有中央电视台、天津电视台、新华网、中国房地产报、建筑时报、天津日报的众多媒体记者朋友们。我们对他们的到来表示由衷的感谢！ [08:30]

[主持人]此外，对本次会议的顺利召开做出努力的天津市国土房管局表示由衷的感谢！ [08:33]

[主持人]今天上午的会议议程主要有八项，第一项请天津市国土房管局路红局长致欢迎辞！ [08:35]

[路红]尊敬的谢会长，尊敬的各位领导、各位来宾，首先我代表天津市国土资源和房屋管理局欢迎各位朋友来到天津，对建设部领导和来自全国各地的同行业的领导和朋友们，我们一直持着欢迎的态度筹备这次会议，借此机会把我局的一些职能和在房屋安全管理方面的情况，向各位领导和同志们做简单的介绍和汇报。 [08:37]

[路红]天津市国土房管局是2005年经天津市委市政府批准，由国土资源和房屋管理两大项工作组建而成的，主要职能是主管全市土地资源、矿产资源海洋资源等自然资源规划和管理保护以及合理利用。以及房地产行政管理，住房保障和改革工作，多年来在各级领导的支持和帮助下，各项工作都取得了一定的成绩，并呈现出了良好的发展态势。[08:38]

[路红]近年来在房屋安全管理立法和具体的工作中做了一些比较扎实的基础工作，特别是在房屋安全鉴定方面开展了卓有成效的工作，对保证国家和人民生命财产安全，维护社会公共利益，保障当事人的合法权益方面起到了积极的作用。天津市政府早在2002年和2004年针对加强全市房屋安全使用管理，分别颁布了市政府的22号政令和66号政令，提出了有关规定，今年的1月1日又正式颁布实施《天津市房屋安全使用管理条例》，进一步说明了加强房屋安全管理的重要性。随着房地产市场的快速发展和房屋权属的多元化，社会上装修拆改现象频繁发生，为此我局从落实依法行政，加强科学管理和创建和谐社会三个方面，认真贯彻落实建设部129号令和市政府安全使用条例，于2005年初，制订并实施了房屋安全鉴定管理办法，该办法立足于当前又着眼于长远，坚持以科学发展观为指导，明确了市区县的机构，并且对机构的标准配制名称和人员进行了严格的规定。对机构的工作内容、工作程序和禁止的行为，以及鉴定结论中出现异议的处理方法都做出了明确的规定，对加强房屋安全使用和房屋安全鉴定管理以及规范鉴定行为发挥着重要的作用。现在18个区县级的房屋安全鉴定机构和天津市一级的房屋安全检测中心，给区县政府和市政府做出了有力的技术和政策保障。 [08:40]

[路红]今天全国房屋安全管理法规建设暨鉴定机构标准化建设交流大会在天津的召开，表明了领导对房屋安全的高度重视，同时会议的召开给我们提供了十分难得的学习机会，在此我真心希望同行业的各地领导和同志们，把你们的好经验、好做法介绍给我们，让我们共同努力为构建和谐社会，促进经济社会又好又快的发展做出新的贡献。最后预祝大会圆满成功，祝各位领导和代表们在天津的生活愉快！谢谢大家！ [08:42]

[主持人]感谢路局长热情洋溢的致辞！ [08:43]

[主持人]表彰先进，树立榜样，推动房屋安全管理和鉴定建设向纵深发展是委员会的工作，下面请委员会副主任张主任，宣读2006年委员会先进表彰决定。[08:48]

[张主任]大家好，2006年各会员单位通过建立健全房屋安全管理法规制度，稳定的扩展了鉴定业务，保障了地区房屋安全的使用，受到了政府和群众的好评，同时踊跃参加委员会各项活动，为发展房屋安全管理和鉴定工作做出了积极贡献，涌现了许多优秀集体和先进个人。根据创优争先的决定，经会员单位申报，秘书处初审，决定上海市房屋安全质量检查站等17个单位为2006年度全国房屋安全鉴定和管理先进单位；上海市房屋检测中心等16个单位为2006年全国房屋安全管理先进单位；乌鲁木齐市房屋安全鉴定办公室等10个单位为2006年全国房屋安全鉴定先进单位；王少媚等48名同志为2006年全国房屋安全鉴定先进工作者；孔令海等36名同志为2006年优秀联络通讯员。委员会号召全体会员和个人紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，学习邓小平理论和三个代表重要思想，树立正确的社会主义荣辱观，努力开拓、积极进取，在建设部和上级协会的领导下，创造更加优秀的成绩，为推进房屋安全管理和鉴定技术的发展，构建和谐社会做出更大的贡献。 [08:51]

[张主任]下面宣读先进单位及个人的名单：1.2006年度全国房屋安全鉴定和管理先进单位17个，上海市房屋安全质量检测站、广州市房屋鉴定事务所、天津市房管局房屋安全鉴定检测中心、无锡市房屋安全管理鉴定中心、长春市房屋结构安全鉴定中心、北京市房屋鉴定管理所、宁波市房屋安全鉴定办公室、西安市房屋安全鉴定中心、沈阳市房屋鉴定事务所、苏州房屋安全管理处、杭州市房屋安全鉴定所、武汉市房屋安全鉴定站、哈尔滨市房屋安全鉴定办公室、济南市房产测绘房屋安全鉴定中心、盐城市房屋安全鉴定中心、常州市房屋安全鉴定中心、温州市房屋安全鉴定所。 [08:52]

[张主任]2.2006年全国房屋安全管理先进单位16个，上海市房屋检测中心、长春市房屋安全鉴定管理办公室、开封市房屋安全鉴定所、乐金市房屋安全鉴定所、永嘉县房屋安全鉴定所、邢台市房屋安全鉴定处、苍南县房屋安全鉴定所、邯郸市房屋安全鉴定处、呼和浩特房屋安全鉴定管理办公室、郑州市房屋安全管理办公室、南宁市房屋安全鉴定所、洛阳市房屋安全鉴定处、株洲市房屋安全管理办公室、厦门市房屋安全鉴定所、成都市房屋安全鉴定办公室、合肥市房屋安全鉴定办公室。 [08:54]

[张主任]3.2006年度全国房屋安全鉴定先进单位10个，乌鲁木齐市房屋安全鉴定办公室、北京市宣武区房屋安全鉴定站、北京市海淀区房屋安全鉴定站、平顶山市房屋安全鉴定中心、徐州市房屋安全鉴定管理处、北京市朝阳区房屋安全鉴定站、宁波市颍州区房屋安全鉴定办公室等。 [08:55]

[张主任]4.2006年度全国房屋安全鉴定和管理先进工作者48名。王少媚、王与中、王继进、王超、付志海、巴世昱、艾秀节、全晓霞、刘万库、孙立军、何文中、余丹、吴灿彬、张岩、张青、张雁、张文广、张松武、张莹、张杰、李宜宏、杨波、肖新勇、陈光、陈洋、陈小强、陈守义、陈利展、陈建明、陈曦虎、赵景寅、唐为明、徐俊、徐庆奎、秦王龙、袁忠祥、高二、高鸿、高平平、高根富、冠振江、黄孟祥、董星、谢建兵、詹林、漆昌明、薛化雨、戴柳青。[08:57]

[张主任]5.2006年度优秀联络通讯员36名。孔林海、王东进、邓长水、付智海、史敏、刘振庆、刘晓丽、孙雁、朱惠红、张显辉、李谨、陈红、李春生、林厦萍、金吕顺、赵其中、倪军、唐为民、夏天、徐争、徐建新、郭丽莎、高平平、曹曦艳、付翔、曾宪武、蒋汉荣、詹林、薛冰原、任建军、靳宁、侯任、杨玉坤、张岩、叶嘉伦、翟富芹。宣读完毕。 [08:58]

[主持人]请上海市房屋安全质量检测站、天津市房屋安全检测鉴定中心、宁波市房屋安全办公室、沈阳市房屋鉴定事务所、广州市房屋安全事务所等代表上台领奖！[09:10]

[主持人]2006年11月1日，杭州市关于房屋使用阶段的安全管理一般性法规经省人大批准颁布实施。杭州市房管局在开展房屋健康体检，建立房屋健康档案上进行了积极有益的探索，下面请杭州房屋安全代表李所长发言！[09:20]

[李所长]尊敬的各位领导、各位同仁，上午好！我受杭州市房屋安全鉴定所王少媚所长委托，很荣幸在本次大会做题目为《规范管理立法推进》的交流发言。今天我要介绍的是杭州市房屋安全鉴定管理的法规建设情况，杭州市城市房屋使用安全管理真正实现法制化是在2005年10月1日，杭州市城市房屋使用安全管理条例的正式实施开始。该条例是目前为止我国第一部涵盖房屋安全鉴定、白蚁防治、住宅装修等方面内容的综合性地方法规，它的出台填补了杭州市房屋使用安全管理方面的法律空白，使杭州市房屋安全管理真正实现了有法可依。[09:21]

[李所长]一、条例出台的背景。在城市化建设步伐加快和房地产市场不断发展的背景下，房屋安全管理工作出现了大量的新课题。主要表现在以下几个方面：1.国家住宅政策的调整，使房屋产权逐渐呈多元趋势，房屋安全管理的涉及面和工作难度更大。2.城市建设的飞速发展，使既有房屋的安全遭受外界因素干扰的概率大幅度提高。3.人民生活水平不断提高，各种房屋装修改造行为日益普遍，这增加了房屋不安全因素产生的概率。这些新变化新问题，均需有新的法律法规来加以规范和约束。在条例出台前，房屋安全管理主要是依据研究部第129号令和杭州市政府第166号令进行的，但是由于这些法令和市政府令出台比较早，且只涵盖了房屋安全管理的一小部分内容，即危险房屋管理的部分，已无法满足日新月异的房屋安全管理需要。此外，作为获得联合国授予的最佳人居城市的杭州，经济和城市建设均走在全国的前列，对于关系到人民群众生命财产安全和城市品质建设的房屋安全管理工作，也理所当然在全国起到示范作用。拥有一部适用性强的房屋安全管理地方性法规，也是为了更好的实施市政府提出的住宅房屋的战略品牌，为此我们依据这些现实情况和有关职能要求，统一思想、积极进取、转变观念、开拓创新，把城市房屋安全管理的立法工作摆在了首要位置。 [09:23]

[李所长]二、立法过程中我们关注的问题。条例经调研、立项、起草、公示等程序正式于2006年11月1日实施。回顾立法过程，我们着重注意以下几个方面，1、注意以人为本，维护广大人民群众的根本利益。房屋安全与人民生命财产安全息息相关，我们将学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所和大型商场饭店等公共服务场所列入重要的管理对象。在条例第21条第2款中规定以上场所超过设计使用年限一半必须委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。 [09:26]

[李所长]2，注意以人民群众关心的热点问题为起草重点，不回避难点。随着城市建设的发展和人民生活水平的不断提高，房屋的装修改造和相应的施工影响问题日益突出，如何对这些行为加以科学合理的管理，是房屋安全管理中的热点和难点。虽然我们早就预料到对于这两个问题各方代表的意见分歧会很大，但在条例中我们并没有回避，而是在广泛听取市建委、市规划局、市城管办、市公安局、市城管执法局等相关部门，建筑设计专家、法学专家以及部分建设施工单位、装修企业、业主代表的意见和建议的基础上，通过多次沟通，最终破解了起草的难题，使相关条例有了科学的描述。 [09:26]

[李所长]3、注意结合地方实际，加强针对性。杭州市是历史文化名城，历史建筑比较多，针对这一实际，我们在条例的起草中将老房子的安全管理列入了重点范围，最终将超过设计使用年限，仍需继续使用的房屋，列入强制委托安全鉴定的范围，此外针对杭州易受台风、泥石流、滑坡等自然灾害影响的事实，我们规定遭受灾害事故后，出现异常仍需继续投入使用的房屋，也必须进行安全鉴定。 [09:27]

[李所长]三、狠抓贯彻落实，保障立法效果。一部好的法律法规应该体现在执行的过程中，如果不能执行到位，等于一纸空文。我们深知其中的要害，因此在贯彻条例中紧扣两字方针：贯彻“知”字方针，既要管理者心中有数，也要使广大市民知晓条例的内容和精神实质。我们利用各种平台进行了对上和对下的宣传。对上宣传的对象主要是各级政府部门，房屋安全管理工作者，对于这个层面的宣传，目的是为了让他们了解房屋安全管理工作的内容，以及贯彻落实条例的重要性，以争取政府部门的支持，提高房屋安全管理工作者的重视程度。对政府管理部门的宣传，我们结合工作实际将条例出台和执行中遇到的新情况、新问题，以及一些有利于加强房屋安全管理的新概念、新做法及时向市政府汇报，以增强市里对房屋安全管理工作的重视和支持。比如我们就各区县市因人员和资金不足，无法设立房屋安全鉴定管理机构的实际，向市政府做了专题汇报，引起了市里的高度重视，在市区两级政府的关心支持以及各级房管部门的努力下，大部分区县已经设立了房屋安全管理机构和人员。[09:28]

[李所长]对下宣传，对下宣传就是要对广大市民宣传，解决向内问题，也是走群众路线工作方法的具体体现。我们采取了多种形式、多个层面，立体的宣传普及。一方面开办街道负责人和社区主任培训班，为壮大条例的宣传贯彻队伍，广泛吸纳相关人员参与到房屋安全管理工作上来，条例出台后，我们结合房管活动，进社区活动，专门邀请了高校的老师为街道社区主任讲课，让他们第一时间了解条例的各项规定，明了自己在贯彻条例和具体房屋安全管理工作中应当承担的角色，担当哪些义务，拥有什么权利等。另一方面举行各种知识讲座，房屋使用安全管理是一项综合性的工作，它不仅涉及政策方面的问题，还涉及许多房屋结构方面的专业知识。为了让广大市民真正了解房屋安全管理的各项政策法规和相关知识，我们开展走访社区活动，在各小区举办房屋安全知识讲座，将房屋安全知识真正送到老百姓的家门口。 [09:29]

[李所长]此外，开展丰富多彩的宣传活动，我们组织开展了在全市范围内条例办法的宣传活动，通过省市各级电视台、广播、报纸、短信、房产信息、网站等媒体，采取现场问答、开立专栏以及悬挂标语横幅，广场咨询，发放宣传资料等多种形式，对条例和办法进行大张旗鼓的宣传，印发简易读本上万册，扩大影响面。再有就是利用工作机会以案说法，在日常的工作中，我们要求工作人员无论是在接听咨询电话时，还是在现场鉴定时，只要有机会就要向市民宣传条例，讲解相关政策，在潜移默化中提高市民的房屋使用安全意识。 [09:30]

[李所长]“行”字方针。就是要检查落实活动情况，让条例用到具体的工作中去，用具体的法律条文对照实际工作，我们并不是强调权威和强制，而是采取了推和拉的两手工作，“推”是组织相关部门进行检查，“拉”即举行类似的房屋健康活动，引导广大市民关注和参与房屋安全管理工作。[09:31]

[李所长]１、配套实施办法，为更好的落实条例，加强条例的可操作性，我们随后起草了杭州城市房屋安全鉴定管理实施办法，对一些概念模糊，不明确的条例做了进一步的解释和界定。 [09:32]

[李所长]２，组织执法检查。2006年11月17日，我们开展了全市房屋安全检查活动，对违规使用房屋进行查出。对违规使用行为的整改情况进行了检查跟踪，做到以点带面的效果。３，深入各区县市对房屋安全管理工作进行专项调研。从2006年12月6日开始，我们成立了十多人组成的检查小组，深入各区县市开展了为期半个多月的调研。对各区县市房屋安全管理鉴定机构和人员的设置情况，进行了检查。今年我们还将房屋安全管理机构的设立情况列入了职能目标考核的重要内容。４，实施建立房屋健康档案的战略，举行房屋健康体检活动。为切实履行条例赋予的职能，真正做到条例所要求的预防为主，防治结合，确保安全的原则。 [09:34]

[李所长]我们主动更新管理理念，将管理前移，在全市实施建立房屋健康档案的战略构想。使房屋安全管理工作逐步向预防式管理推进。由于房屋健康档案的建立，是一项系统工程，它惠及百姓，但绝非一蹴而就，从提出构想到全民普及再到全面实施，需要一个较长期的过程。而其中最为关键的应该是全民普及，为此，我们以着手在做一些铺垫的工作，3月16日启动了房屋健康档案活动，已借此活动普及房屋安全知识，让市民树立房屋意识，进而在全市倡导建立房屋健康档案的理念，为激发市民对房屋体检的积极性，我们对市民发放了上百张免费房屋健康体检卡，同时利用电视台、报纸、网络等媒体进行了广泛宣传。第一阶段工作取得了较好的社会效益，为再接再厉进一步扩大战果，我们又于5月9日至15日在众多申请房屋体检的市民中，抽取20户为他们提供免费房屋健康体检服务。各位代表，以上是杭州在建设和执行房屋安全管理法规盲从的一些具体做法，在这方面我们虽取得了点滴成绩，但也肯定存在许多问题，期盼各位同仁不吝赐教。最后，我诚挚的倡议，让我们为我国的房屋安全管理工作不懈努力，谢谢大家！ [09:34]

[主持人]现在委员会的全体会员单位总共有176家，江苏地区是全国片会活动开展最早的区域，他们在房屋法规研究的立法上面，鉴定工作的规范方面，整体新推进方面都走在了全国的前面，下面我们请中物协房屋安全鉴定委员会江苏省片区组的王超发言。 [09:37]

[王超]尊敬的各位领导、各位代表，大家好！我发言的题目是《积极开展江苏片区活动促进房屋安全管理与鉴定工作的持续发展》。 [09:39]

[王超]2005年7月，江苏地区召开了片区会议，会议期间有30余个市、县房屋安全鉴定机构经申请，加入了中物协房屋安全鉴定委员会。截止2006年底，江苏片区共有53个会员单位。鉴于江苏地区的会员单位较多，而县级会员单位参加全国性的活动和上下沟通又较少，为更好地贯彻落实中物协房屋安全鉴定委员会的各项工作任务，本着"方便活动、方便会员"的原则，一致推荐由南京、常州、南通三个城市房屋安全鉴定机构牵头，按照中物协房屋安全鉴定委员会的总体要求，积极开展江苏片区会员单位的活动。两年来，各会员单位认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，严格执行建设部129号令《城市危险房屋管理规定》和各市、县出台的一系列法规规章，在房产行政主管部门的领导下，花了一些力气，下了一些功夫，认真抓好房屋安全管理与鉴定工作。据不完全统计，2006年全省完成房屋安全鉴定总面积约400余万平方米，确保了人民群众居住和房屋使用安全，为构建"和谐房产"上做出了贡献，多数市、县鉴定机构取得了经济效益和社会效益的双丰收，较好地促进了江苏地区房屋安全管理与安全鉴定行业的持续发展，也受到了各级政府的认可和好评。现将两年来江苏片区活动情况及体会向大会汇报如下：[09:40]

[王超]积极协助政府主管部门，努力做好房屋安全管理与鉴定法规、规章的健全制定工作。房屋安全管理既是各级政府的一项重要管理职能，又是一项集行政与技术为一体的管理工作，也是江苏地区绝大多数市、县房产行政主管部门及房屋安全鉴定机构明确了的重要职责之一。1999年徐州市在全国率先出台了地方法规《徐州市房屋安全管理条例》，在此基础上，为推进江苏地区房屋安全管理法制化进程，各会员单位积极开展了促进城市房屋安全管理立法研讨活动，大力宣传立法的重要性和紧迫性，推动和协助本地区或本城市出台房屋安全管理法规，由于江苏大多数城市房屋安全鉴定机构承担着房屋安全管理的职能这一优势，因此近几年来，有的鉴定机构利用新闻媒体等，结合房屋"私拆乱改"的案例，广泛宣传房屋安全管理的重要性；有的鉴定机构请主管部门领导参与调研取经，汇报本城市房屋安全管理建章立制的必要性和重要性；有的鉴定机构直接协助主管部门收集立法信息资料，参与本城市房屋安全管理的立法工作。从去年初到今年初，在政府各相关部门的重视下，南京、无锡两市人大分别颁布了城市房屋安全管理条例。常州、苏州、南通、盐城等城市相继出台政府规章或文件。徐州市在原有《徐州市房屋安全管理条例》的基础上，去年该市政府又制定了《关于贯彻落实徐州市城市房屋安全管理条例（修订）的通知》，对管理内涵进行了扩大。目前全省13个省辖市和部分县级市都已出台了房屋安全管理与鉴定方面的规定，从而进一步促进了我省城市房屋安全管理的法制化进程。[09:41]

[王超]积极贯彻上级法规、政策，努力加强城市房屋安全管理与安全鉴定工作。两年来，我省各会员单位积极贯彻国家、省、市的相关法规政策，并落实到房屋安全管理与安全鉴定的具体工作中，不失时机地重点抓好建设部129号令的贯彻落实，主动协助省建设厅出台了《关于贯彻建设部129号令的通知》和相关文件，对我省鉴定机构建设和更好地开展房屋安全管理与服务工作起到了很大的推动和激励作用。 [09:42]

[王超]安全管理职能进一步增强。常州市房屋安全管理鉴定中心按照市局委托，在房屋安全管理工作上形成了集安全管理、技术服务、监督检查、行政执法等全过程，消除房屋安全隐患的管理闭合回路，有效避免了权责分离、管理脱节、部门扯皮的矛盾，从而提高了管理人员的责任心和管理工作效率。通过几年的不懈努力，目前全市房屋结构拆改的主动申请率已达到85%以上。 [09:42]

[王超]安全鉴定工作进一步规范。苏州市房屋安全鉴定管理处认真开展以"阳光鉴定"为主要内容的便民服务活动，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，开设了政务公开橱窗，设立了监督举报箱，公布了投诉电话，工作人员统一着装、挂牌上岗，有效地加强了从业人员的职业道德建设，极大地提升了行业形象和对外影响。 [09:43]

[王超]应急鉴定能力进一步提高。今年2月5日早晨6点，南京市中心地段的汉中路牌楼巷路口发生地下煤气管道爆燃，火势最大时有近50米高，造成道路北侧金鹏大厦沿街一面部分被烧受损，当接到市局紧急指示后，按照应急鉴定预案要求，立即组成由市局王士敏副局长带队的五人鉴定专家组，在第一时间赶赴事故现场，冒着房屋火烧后的高温和危险，对该建筑物一楼商业用房和楼上50余户的过火结构部位进行细致的查勘、检测，并加班加点、全时控制，以最快速度完成了被烧的金鹏大厦损坏部位的应急鉴定，作出了"虽有少数构件需采取必要的加固措施，但尚不显著影响房屋整体承载，不影响大厦的整体结构安全"的结论，为市政府决策提供了可靠依据，使受影响市民一颗悬着的心放了下来，受到了市政府和广大群众的肯定。 [09:45]

[王超]鉴定机构之间相互帮扶共同进步。常州、南通等省辖市鉴定机构在加强自身建设的基础上，加强了对辖区内区、县级机构的业务指导，每年组织区、县鉴定机构进行技术交流与培训，帮助解决鉴定中的技术难题、疑点和寻求突破瓶颈的办法，相互交流工作经验，有效地促进了本辖区鉴定工作的进一步发展。有的区、县鉴定机构还派人到省辖市鉴定机构跟班实习提高鉴定技术水平。常熟、丰县、通州等10多个区、县鉴定机构在本地中心城市鉴定机构的帮助下，能对500平方米以下非住宅房屋进行安全鉴定，有的还主动对学校、医院等公共场所开展安全检查鉴定。 [09:45]

[王超]积极提升房屋安全鉴定技术，努力拓展安全鉴定领域和鉴定业务范围。房屋安全管理与鉴定技术工作，较之其它房产行业，应该说还是一个新兴的专业工作，两年来，针对有些单位的鉴定工作还较为粗简的情况，纷纷采取走出去、请进来的方法，先后开展了苏南片与苏北片共9批次的横向之间与上下之间的鉴定经验技术交流活动。今年，我们还将计划组织省内县级鉴定机构到省外考察取经，通过这些活动，以期促进我省安全鉴定行业的快速、健康发展。目前省辖市鉴定机构大多已对较为复杂的鉴定项目，采取了自我完善检测手段或与相关工程检测单位合作，采用检测数据分析，综合判断结论，收到了较好的效果。 [09:46]

[王超]盐城市房屋安全鉴定中心通过开拓市场、加大投入、提高质量等手段，多渠道拓展鉴定服务项目，该中心在2006年完成安全鉴定项目262个，完成房屋结构安全审定项目315个，经济效益比两年前增长近一倍。苏州市房屋安全鉴定管理处为提高鉴定、检测报告的准确性和科技含量，经省质量技术监督局的严格审核考查，成为省内城市第一家通过计量论证的房屋安全鉴定机构，进一步提升了该单位鉴定检测结果的权威性，增强了自身的竞争力和为社会服务的能力。南京市房屋安全鉴定处建立和健全了鉴定与管理的电脑局域网，利用先进网络技术，提高工作效率和质量，初步实现了鉴定管理信息化。近两年又投入800万元，初步建成了结构检测实验室，实现了鉴定与检测的配套服务。目前，省内有70%以上的市、县鉴定机构在危旧房屋安全鉴定的基础上，根据社会需求拓展鉴定业务，增加对拆改房屋结构、附属建筑物和大型户外广告、建设工程施工对相邻房屋安全影响和缺失有关报建手续而又投入使用的房屋等进行安全鉴定，为确保城市建设顺利进行和房屋使用安全作出了贡献。 [09:47]

[王超]积极发挥本片区各会员单位的优势，努力提高省片区内会员单位活动的质量。2005年7月至今，已有近两年的时间，省片区刚开始组织活动之初，因缺少活动经费等困难，活动开展比较局限，但几次活动后，绝大多数会员单位感到通过参加活动，对促进鉴定机构的建设与发展很有好处。因此，大家集思广益、群策群力，主动建议和要求多组织活动。并积极出钱出力支持片区组织的活动，如采取省辖市鉴定机构轮流承办接待片区活动的办法，收到较好效果。正因为有了一个良好基础和氛围，江苏片区在配合省建设厅开展省内市、县房屋安全鉴定机构的普查与评比、建立省内房屋安全鉴定专家库、鉴定人员专业培训等几项重点任务上，做了大量的基础工作，目前这些工作正在逐步有序地开展。 [09:48]

[王超]其次，片区在确定三个城市房屋安全鉴定机构牵头单位定期组织活动的基础上，其它城市会员单位还根据活动计划安排，积极主动承担有关活动项目的准备工作，相对减少牵头单位压力，调动了多数会员单位的积极性和提高参与知情度，从而进一步保持了片区活动的经常开展。两年来，我们组织了多种形式的活动，如先后在南通、常州召集了2次牵头单位座谈会，去年10月底在泰州召开了13个省辖市的会员单位会议，11月底又在盐城市召开了全省53家会员单位参加的片区年度房屋安全管理与鉴定工作交流大会，会议总结交流了一年来房屋安全管理与鉴定工作经验，收到了较好的效果。两年来，除全国鉴定委员会下发的资料外，片区牵头单位还向市、县鉴定机构提供了鉴定技术交流材料共600余份，会员单位相互观摩学习7次，并及时建立了会员单位的基本情况和联系手册，各会员单位与全国鉴定委员会的中间桥梁作用得到一定发挥。 [09:48]

[王超]片区活动有待改进的问题和建议。片区活动的开展尽管时间不长，也谈不上有多少经验，我们认为：只有紧紧依靠全体会员的通力合作与支持，实实在在地开展一些切实可行和行之有效的活动和工作，才能收到良好效果，才能受到大家欢迎，才有生命力和坚实基础。但我们也清醒地看到还有许多工作需要进一步完善与改进，特别是需要全国鉴定委员会的及时指导和工作上支持与帮助。[09:49]

[王超]１、活动开展还不够活跃，向上级及时汇报和向会员单位沟通还不够主动。客观上因片区活动只是全国委员会为加强对全国各会员单位的领导，划分的一个地区活动小组，没有日常办公人员，缺少正常活动经费等原因。主观上三个牵头单位投入精力也较分散。 [09:50]

[王超]2、区、县会员单位对参加全国鉴定委员会还有不同认识和看法。如有的认为，每年缴纳的会费只是局限在《房屋安全》杂志上交流，尤其是组织县级鉴定机构参加全国鉴定委员会的活动少，每年先进鉴定单位的评比一直用省辖市鉴定机构的条件来评，难以激发区、县鉴定机构争先创优的积极性。 [09:50]

[王超]3、建议全国鉴定委员会是否可参照全国拆迁等行业协会做法，主要由各省辖市一级的城市加入全国鉴定委员会，对已入会的区、县鉴定机构可视情况减半缴纳会费。全国鉴定委员会每年组织活动主要以省辖市会员单位为主，各省片区按照全国鉴定委员会的要求，结合本地区情况再组织区、县鉴定机构开展一些本地区交流等活动。 [09:51]

[王超]各位领导及同仁，江苏片区会员单位在中物协房屋安全鉴定委员会领导下，为了方便江苏地区会员单位开展活动，设立的一个日常办事联络点，虽然江苏先行设立，但这种片区会员管理没有一定的模式和可借鉴的经验，因此，开展地区活动难度还较大，还需要不断地完善与改进。我们相信，在全国房屋安全鉴定委员会的领导下，在全体会员单位的大力支持下，江苏片区将继续努力开展工作，克服困难，争取更大成绩，愿为全国房屋安全鉴定委员会各项工作在江苏地区更好地的贯彻落实，保持与兄弟省市开展好交流学习，进一步促进我省房屋安全管理与鉴定工作的健康发展起到桥梁作用和作出新的成绩。以上不当之处，敬请批评指正。谢谢大家！[09:53]

[主持人]房屋的安全管理工作始终是我们政府的一项重要工作，在这方面沈阳市房管局也有自己的一些做法，下面请沈阳市房产局副处长张青发言。 [09:57]

[张青]各位领导、各位代表以及媒体朋友，大家上午好！我发言的题目是《发挥政府职能作用加强房屋安全管理》。 [09:59]

[张青]房屋管理是政府的一项工作职能。随着我国经济体制的转化，即由计划经济转变为市场经济，对房屋管理职能也就相应的发生变化。在计划经济条件下房屋产权大部分是国有的，因而对房屋的管理也是全方位的。市场经济决定了房屋的产权由公有制转变为私有制，政府不再是房屋的产权人，因此政府管理职能工作内容也就必须随之发生变化，这个变化就是要从全方位的管理转向房屋使用对公众利益的影响和对人们生命财产安全的管理上来。房屋安全管理正是现阶段房屋管理的一项重要工作内容，由于此事关系到人民生命财产安全，因此国家和各级政府十分重视。[09:59]

[张青]沈阳市房产局从2000年开始，在充分利用现有的政策法规基础上，坚持认真研究探索，取得了一些共识。首先，房屋安全管理工作是房产行政管理部门的职责，负有不可推卸的责任。第二，在从计划经济向市场经济过渡阶段，相应的矛盾和问题比较突出，容易出现各种各样的房屋安全事故，房屋安全管理工作的成型经验不多，要做好此项工作，必须严格做到"依法行政、有章可循"。2001年沈阳市出台了《沈阳市城市房产管理条例》，为依法工作提供了保障。第三, 房屋安全管理是代表政府对全社会各类产权房屋的安全管理，并不是过去单纯对直管产权房屋的安全管理。 [10:00]

[张青]正是基于对房屋安全管理工作这样的认识，同时在工作实践中认真地研究，沈阳市房屋安全管理工作取得了一些进展，现从以下几个方面谈谈沈阳市房屋安全管理工作的开展情况： [10:01]

[张青]明确分工职责。沈阳市房屋安全管理工作正式开展始于2002年，由市房屋鉴定事务所承担此项任务，2005年沈阳市房屋鉴定事务所并入沈阳市房产投资建设服务中心后，此项工作仍由市房屋鉴定事务所承担，2007年2月沈阳市房产局将沈阳市房屋鉴定事务所并入市局安全监察处，随之房屋安全管理和房屋安全鉴定两项职能也一并落到市局安全监察处。

[10:02]

[张青]在房屋安全管理方面安全监察处的主要工作职责：负责起草本市房屋安全管理方面的政策法规，贯彻落实上级有关房屋安全管理方面的政策、文件和技术标准；负责全市危险房屋管理工作，组织开展全市房屋安全检查，对各区、县（市）危险房屋的管理进行指导、监督、检查；对各区、县（市）拆改房屋主体结构，增加房屋荷载及改变房屋设计使用用途等行为的审批工作进行监督、检查；负责全市房屋鉴定管理工作，组织起草鉴定工作规程，对鉴定人员进行岗位培训，对鉴定从业人员资格及机构资质进行管理，对鉴定事故及纠纷组织调查处理；负责全市房屋防汛管理工作，制订全市房屋防汛工作实施方案及预案，对各区、县（市）房屋防汛工作进行指导、监督和检查，及时向上级有关部门上报有关数据；负责房屋安全突发事件应急管理，组织、协调调查处理各类房屋安全突发事故。[10:02]

[张青]各区、县（市）房产行政管理部门相应地设立了房屋安全管理专（兼）职部门。负责辖区内的房屋使用安全管理和危险房屋治理工作；负责组织实施汛期房屋抢修、排险工作。 [10:03]

[张青]直管房管理单位负责本单位直管房屋及直管房售后危险房屋的排险及治理工作。各房产行政管理部门设立房产行政管理所。负责本辖区内单位自管房、私房危险房屋排查、治理的监督、检查；负责辖区内、拆改房屋主体结构、增加房屋荷载和改变房屋设计使用用途等行为的审批工作。[10:03]

[张青]危险房屋的管理。危险房屋治理的责任人是房屋的产权单位（人），房产行政管理部门的职责体现在及时督促产权人尽快排险解危，产权人对危险房屋排险解危有困难的，政府应提供临时资助。
[10:04]

[张青]危险房屋的确认，须经房屋安全鉴定部门鉴定。被鉴定为危险房屋的，鉴定机构应及时报告给房产行政管理部门，由房产行政管理部门向产权单位（人）发放危险房屋通知单。市房产局每年组织全市危险房屋检查共计三次。第一次为春季检查，时间从3月份开始至5月份，检查的方式以各区房产局为区域核心开展工作。检查工作程序如下：[10:05]

[张青]（一）将损坏比较严重的房屋登记造册。（二）由各区房产局的鉴定部门逐栋进行鉴定，被鉴定为危险房屋的出具鉴定报告并提出处理意见。（三）对鉴定为危险房屋的，由各房产行政管理部门向产权单位（人）下发危险房屋通知单，同时将有关情况上报同级政府。（四）在辖区政府的统一领导下，采取有效措施综合治理危险房屋隐患。在治理过程中，坚持排险优先的原则。（五）上述各种工作完成后，各单位向市房产局上报有关资料，同时各区房产局做好检查资料的存档工作。[10:06]

[张青]第二次房屋安全检查为汛期到来之前，检查易受雨水侵害部位，同时重点做好监控体系的建立及躲险措施的落实。第三次为严寒期房屋安全检查，重点检查易受冻胀影响的部位，发现问题及时处理。截止2007年2月10日，沈阳市在册危险房屋共计：513栋，1692户，建筑面积67250平方米。其中：观察使用为128栋，458户；处理使用为148栋，572户；停止使用为234栋，659户；整体拆除为3栋。上述危险房屋各区、县（市）房产局（处）均已向产权单位（人）或责任单位（人）下发了危险房屋排险解危通知书，督促其及时采取果断措施治理危险隐患。经过几年的工作努力，全市危险房屋管理工作不断地加强，已经步入常规化工作范畴，发现房屋安全隐患，及时排除险情，从源头上减少了安全事故的发生。[10:06]

[张青]今年3月3日晚20时，市政府根据气象部门的预报，召开紧急会议通报沈阳市将普降暴雪。会后市房产局安全监察处连夜部署各单位做好抵御暴风雪的各项准备工作，及时向各区、县（市）房产局发出"暴风雪期间加强危险房屋管理工作的通知"。 [10:07]

[张青]3月4日沈阳市遭受了百年一遇的特大暴雪袭击，尽管市内交通瘫痪，市政府通知全市各单位放假两天，但房屋安全管理工作人员全部上岗到位，市房产局李建国局长和房安主管副局长李守东步行三、四个小时来到单位，指挥全市房产系统广大干部员工做好抢险救灾工作，他们连续三个昼夜工作在抗击暴风雪的第一线上不能回家。各区、县（市）房产局工作人员深入辖区内危险房屋现场对每栋房屋进行认真排查、监控。 [10:07]

[张青]由于雪情严重，3月5日安全监察处按照市政府的要求再次发出紧急通知，要求各单位每两小时向市局报告一次辖区内危险房屋状况。3月7日市内交通状况稍有好转，市局李建国局长和李守东副局长在安全监察处相关人员的陪同下，到危险房屋比较集中的区域现场查看危险房屋情况。根据局领导视察的情况，市局安全监察处第三次发出"关于避免暴雪后发生房屋安全事故的紧急通知"，要求各单位立即行动起来，组织清除屋面积雪及冰溜，防止雪后次生灾害的发生。同时将该通知通过媒体及时地向社会发布，呼吁公众发扬主人翁精神，积极参与到此项工作中来，避免发生灾后伤人事故。 [10:08]

[张青]由于几年来市危险房屋管理工作到位，加之房产系统广大干部员工在此次抗雪灾中恪尽职守，因此在暴风雪期间全市在册危险房屋未发生倒塌、伤人事故。 [10:09]

[张青]房屋使用安全管理。房屋使用过程中，由于人为的因素，也可给房屋造成安全隐患。这些因素体现在：对房屋的装饰装修过程中，改变房屋原设计使用用途，房屋交易买卖，为了能卖个好价钱，对房屋改动，在房屋上设置广告牌匾、仪器和设备等。我们对这些行为进行过较为全面的调查，发现其中的共性，那就是所有影响房屋安全的因素都是由拆改房屋主体结构或增加房屋荷载引起的。这种行为如果放任自流，将会造成房屋倒塌的安全事故。因此，我们在加强房屋使用安全管理工作中，重点对拆改房屋主体结构、增加房屋荷载和改变房屋设计使用用途等方面进行管理。 [10:10]

[张青]早在2001年沈阳市起草《沈阳市城市房产管理条例》中，将此项管理内容列入其中，同时我们及时出台与之相应的规范性文件《沈阳市改变城市房屋设计使用用途审批规定》和《沈阳市拆改房屋主体结构、明显加大房屋荷载管理办法》。并建立了较为规范的审批工作程序。在改变城市房屋设计使用用途的审批过程中，需按照下列程序实施： [10:11]

[张青]在改变城市房屋设计使用用途的审批过程中，需按照下列程序实施：（一）房屋安全鉴定部门出具的鉴定报告。（二）房屋所在地房产行政管理部门的初审意见。（三）规划部门的审查同意证明。（四）环保部门的审查同意证明。（五）房屋所在地房产行政管理部门的审批。具备上述条件，方可进行改变房屋使用用途行为。拆改房屋主体结构、增加房屋荷载必须经当地房产行政管理部门批准后方可实施。
[10:12]

[张青]审批要件如下：（一）向物业管理部门或房管部门申报登记。（二）要有周围邻里同意的书面证明。（三）要有原房屋设计部门出具的加固设计方案。（四）要有房屋鉴定机构出具的鉴定报告文书。 [10:12]

[张青]沈阳市在房屋使用安全管理过程中除了加强审批工作外，还代表政府处置由于房屋安全因素造成的突发事故。例如：近几年来组织协调处理了多起因煤气爆炸造成房屋倒塌致人死伤的事件；外墙皮脱落砸人致死事件；因乱拆乱改造成楼房倒塌事件等等。2007年市局领导为进一步做好房屋安全管理工作，在房屋应急抢险工作方面拨专款386万元作为应急抢险资金，用于存在危险点的房屋、局部危险房屋和整栋危险房屋的应急抢修抢险工作，该项工作的审批和结算审定由市局安全监察处负责。在此项工作中我们坚持以下原则： [10:13]

[张青]（一）坚持先排险后修缮的原则，即发现险情要立即排险，之后依照有关规定按步骤修缮。（二）以防为主，深入排查，力争将危险隐患消灭在萌芽之中。（三）严格管理，专款专用，不得挪用和占用。（四）加强监督，严肃查处。为此，由安全监察处起草，市房产局印发了《加强房屋应急抢险工作实施意见》的工作指导文件。 [10:14]

[张青]房屋防汛管理。在主汛期到来之前，沈阳市房产局代表政府成立房屋防汛指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在安全监察处。负责起草房屋防雨抢险工作实施方案和工作预案，组织协调全市房屋防汛的各项工作。区、县（市）房产局代表当地政府相应成立本区域的房屋防汛指挥部，负责组织实施本地区汛期危险房抢修、排险和躲险工作。 [10:15]

[张青]房屋防汛的总体工作目标是：在没有特大降雨情况下，保证直管公房不倒房、不伤人，单位自管房和私房不伤人，把灾害损失降到最低程度。为了实现上述目标，房屋防汛工作的重点是：在汛期来临之前，对各区、县（市）房屋进行全面彻底地排查，摸清全市危险房屋、局部危险房屋和有危险点的房屋底数，房屋修缮责任单位（人）应及时采取有效措施，全力修缮，切实做好到排险解危工作。对确有困难暂时得不到解危的，在当地政府的统一领导下，落实好躲险措施，即躲险户、躲险地点及躲险监护人。一旦有较大降雨情况下，立即按躲险预案实施躲险。 [10:15]

[张青]房屋鉴定管理。目前沈阳市的房屋鉴定工作，依然按照《城市危险房屋管理规定》（建设部129号令）的有关规定要求，在房产行政管理部门内设立房屋安全鉴定机构，统一启用房屋安全鉴定专用章。各区、县（市）房产行政管理部门内也相应地设立了房屋安全鉴定机构，所设立的房屋安全鉴定机构及人员有关情况均已上报市局安全监察处备案。各房屋安全鉴定机构从事与本部门能力相应的房屋鉴定工作，对鉴定报告结论独立承担民事责任。为保证房屋鉴定的工作质量，鉴定依据和鉴定结论必须符合国家有关技术标准要求。规范全市房屋鉴定工作，在全市实行"四统一"。 [10:16]

[张青]房产行政管理部门中的房屋鉴定工作范围共有两个方面。一方面是受理社会委托的鉴定，具有社会技术服务特征；另一方面已成为房屋安全管理的一个组成部分，具体体现在以下几点： [10:17]

[张青]（一）负责各区域内的危险房屋鉴定。沈阳市定期开展的危险房屋检查工作，二分之一的工作量由各区、县（市）房产行政管理部门的鉴定机构来完成。首先是对辖区内房屋完损状况进行排查摸底，然后对损坏比较严重的房屋进行鉴定。在向市局安全监察处上报危险房屋时每栋房屋必须有房屋鉴定报告。近几年来全市危险房屋鉴定面积可达30多万平方米，这些工作全部是房屋安全管理行为，无任何经济利益。 [10:18]

[张青]（二）负责房屋在交易、租赁、装修、改变用途等过程中的拆改房屋主体结构、增加房屋荷载等行为的安全鉴定。（三）公共场所用房开业前及营业两年后的房屋安全鉴定。（四）负责发生自然灾害造成房屋损坏的房屋安全鉴定。 [10:19]

[张青]当遇到自然灾害时（如汛期、暴风雪、地震等），各级政府均要求房产行政管理部门的鉴定机构赶赴现场，作为抢险救灾指挥部的成员，把鉴定机构作为政府的管理部门来使用。目前沈阳市房产局安全监察处95%的工作量是行政管理工作，只有5%的精力从事房屋鉴定工作。各区房产局的鉴定部门也有50%的行政工作，另50%从事房屋鉴定的技术服务活动。实践证明，房屋鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，是不可缺少的重要力量。 [10:19]

[张青]房屋安全管理档案。房屋安全管理工作的好坏，关键看其档案内业管理工作，在这方面我们要求各单位做好以下三个方面的档案留存。（一）危险房屋管理的工作档案，直管房应由直管房单位负责，要记载危险房屋的地址、结构、面积、户数、解危措施和时限。自管房和私房由房产行政管理所负责，记载危险房屋的地址、结构、面积、户数、修缮责任人和监控责任人，房产行政管理部门向产权单位（人）发放危险房屋通知单和向有关部门报告的留存情况。 [10:21]

[张青]（二）各房产行政管理所建立了拆改房屋主体结构、增加房屋荷载和改变房屋设计使用用途的管理档案。内容包括：月巡查记录、发放停工单、执法联系单、执法部门处理结果和房屋各项审批的留存记录。 [10:21]

[张青]（三）市、区鉴定部门建立了房屋鉴定档案。内容包括：1、现场照片或录像带；2、鉴定报告初稿及审定单；3、鉴定报告正式文书；4、办理鉴定所需的手续、有关技术资料等。沈阳市房产局近几年来对房屋安全管理工作进行深入地了探索和研究，初步地形成了全市房屋安全管理组织机构及责任体系，使房屋安全管理工作向着规范化、制度化、法制化方向迈进，虽然取得了一定的经验和成果，但也存在着一些实际问题。 [10:22]

[张青]例如：一是缺少全国性房屋安全管理方面的政策法规来指导各地工作，工作受到一定的影响；二是各部门间的工作职责不明确，常常出现扯皮现象。三是工作机构、人员编制确认困难，房屋安全管理工作量大、责任重，从一定程度影响工作效果。四是沈阳市房屋安全管理工作存在执法不到位的情况。目前沈阳市房屋安全管理工作的布局为房屋安全管理部门在房产局，而行政执法权在执法局，由于房屋安全管理是一项业务性、技术性很强的工作，执法部门对此很难掌握，造成管理和执法脱钩，现阶段已经严重影响全市房屋安全隐患的治理和纠正。五是危险房屋管理工作在某些方面很难落实。例如：破产倒闭、效益不好企业的弃管房屋没有修缮资金造成年久失修，危险程度日趋严重；部分私房、低洼易涝地区房屋的产权人多数为特困户、低收入户，没有能力修缮房屋，安全隐患很难消除；被列入动迁改造片的危险房屋，等待拆迁而不修缮房屋，仍然继续使用，而这些问题只靠房产行政管理部门是很难解决的。[10:23]

[张青]以上情况希望房安会再次向建设部反映，尽快出台一部全国性文件，更好地指导房屋安全管理工作，从法律、法规层面上予以确定，使房屋安全管理工作有章可循、有法可依，把这项工作做的更好。谢谢大家！ [10:24]

[主持人]三峡库区移民，迁建房屋，因为条件的因素存在着隐患，重庆市房屋安全鉴定所，在如何积极投入到安全调查，以及保障安全措施的工作里，有他们自己的课题，下面请重庆市房屋安全鉴定所刘锡平发言。 [10:27]

[刘锡平]尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，同志们大家好！我今天工作汇报发言的题目是《服务社会保安全三峡库区做贡献》。 [10:29]

[刘锡平]惊世之举的三峡库区大移民，其迁建房屋点多面广，时间紧迫，存在大量安全隐患。 [10:30]

[刘锡平]为认真贯彻落实中共重庆市委《关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（渝委发［2006］18号），根据《重庆市国土房管局关于进一步支持库区经济社会发展的通知》（渝国土房管发［2006］352号），并结合我局工作实际，于2007年1月18日启动了《三峡库区移民迁建房屋的住用安全调查及保障措施研究》重点前期课题项目，主要针对库区移民迁建房屋的住用安全现状开展调查，摸清其基本情况，查找安全隐患，制定整治方案，形成安全形势评价，并进一步提出房屋安全保障体系建设的构想。 [10:30]

[刘锡平]三峡库区按地域划分在重庆市内所辖十五个区县，此次为首期开展调研工作，调研范围：涪陵区、万州区、开县、奉节县、巫山县五区县。按工作量统计，调研总幢数：10884幢，总建面：1602万平方米。调研主办单位：重庆市房屋安全鉴定所，协办单位：解放军后勤工程学院，协作单位：各区县房地局，调研时间：2006年12月31日至2007年12月31日。 [10:31]

[刘锡平]按调研时间进度安排：一、前期准备工作：2007年1月18日至3月11日，组建调研工作班子（成立领导小组、调研工作小组、专家指导组）；召开调研工作联系会；举办调研工作培训学习班。二、第一阶段工作：2007年3月12日至5月13日，区县房屋安全鉴定分所对辖区内移民迁建房进行现场调查，按随机抽取方法，以10%比例逐幢填写《房屋基本资料及安全保障体系初始调查表》。三、第二阶段工作：2007年5月14日至7月1日，汇集调查表，确定复核方案，由市安鉴所与后工学院共同按10%比例现场复查；对三无建筑、重要建筑、初评为C、D级房屋进行鉴定及检测工作。四、第三阶段工作：2007年7月2日至8月12日，分区县进行资料内业整理；编制工作成果报告；审定各区县调研报告。五、第四阶段工作：2007年8月13日至10月31日，编制工作成果总报告；编辑影像资料；校核、自审；领导小组与专家指导组审查；修订完善成果报告；提交正式报告。 [10:31]

[刘锡平]该项调研工作作为第一批重点前期工作项目中率先启动的一个项目，得到市政府和市国土房管局的高度重视和大力支持，成立了以市局副局长为领导小组组长的班子。以"精心筹划，精心组织，精心运作、精心实施"的态度，保质保量完成任务。[10:32]

[刘锡平]安全保障体系现状研究。一栋一表调查房屋安全保障体系基本情况并分析评估体系现状，作出相应对策及建议方案。（保障体系基本情况包括房屋管理单位、产权单位、房屋用途、开发、设计、施工、监理单位、竣工验收情况、维修资金来源、额度、物业管理人、财、物、机、法的基本情况。）[10:37]

[刘锡平]最后按照要求，提交调研的成果报告，分5个区县，提供分报告，最后有总的报告。为了构建和谐重庆，为重庆的城乡发展，为了率先在西部进入小康，我们一定认真做好工作，谢谢大家！[10:39]

[主持人]天津的鉴定检测的硬件建设，一直是我们学习的榜样，也是我们本次选择在天津召开现场会议的主要原因，下面我们请天津市房屋安全鉴定检测中心主任秦王龙发言。 [10:41]

[秦王龙]尊敬的各位同仁大家上午好！首先我代表天津市房屋安全鉴定检测中心，热诚的欢迎大家的到来，欢迎大家在这阳光明媚的初夏时节从全国各地来到美丽的渤海之海天津。下面我向各位领导和同志们做简要的汇报，不妥之处请大家批评指正。 [10:43]

[秦王龙]强化职能建设，积极为社会提供优质服务。天津市房屋安全鉴定检测中心成立于03年10月，是天津市国土房屋局依法设立的一级房屋安全鉴定机构，主要职责是负责受理全市各类房屋的安全鉴定，并经市司法局批准为面向社会服务的房屋安全司法鉴定机构，同时负责对全市18个区（县）的房屋安全鉴定机构进行业务和技术指导。组建以来，在市国土房管局的直接领导下，积极有效地开展工作，用足用好鉴定职能，延伸服务领域，不断满足社会发展和城市建设对房屋安全鉴定技术的需求。 [10:44]

[秦王龙]加强法制化建设，使房屋安全鉴定工作有法可依。天津市房屋安全使用和管理工作起步较早，天津市政府先后于2000年和2004年分别颁布了22号政令和66号政令，即《天津市房屋安全和使用管理规定》，明确了房屋安全管理职责，规定了房屋安全鉴定范围、工作程序和技术要求。多年来，为更好的满足社会需求，加强房屋安全管理发挥了重要作用。在此基础上，今年1月1日经市人大通过又颁布实施了《天津市房屋安全使用管理条例》，这是天津市第一部关于房屋安全使用管理的法规。为进一步加强房屋安全管理，规范房屋安全鉴定行为，落实建设部129号令精神，市国土房屋局于2005年出台了《天津市房屋安全鉴定管理办法》，在全市各区（县）房管局依法设立了18个具备独立法人资格的房屋安全鉴定机构。市鉴定中心研究并出台了《全市房屋安全鉴定业务和技术指导规则》等。通过一系列法规和规章的出台，进一步明确了鉴定机构设立的条件和标准，以及鉴定范围、鉴定程序、鉴定方法和鉴定责任等内容，使全市房屋安全鉴定工作逐步走上法制化、规范化的轨道。[10:44]

[秦王龙]延伸鉴定职能，不断拓展服务领域。房屋安全鉴定工作开展之初，我们的工作仅限于房屋安全鉴定，通过深入调查研究，结合近几年实践，为更好地发挥中心技术平台的作用，不断满足社会需求，我们不断更新技术手段，充实技术人才，增强技术实力，逐步扩大鉴定范围，延伸了司法鉴定、装饰装修鉴定、修缮工程质量鉴定、造价纠纷鉴定、工程检测、结构加固设计等多项服务领域和业务，具备了应对因突发事故对房屋影响的紧急安全鉴定能力；取得了房屋安全司法鉴定资质和甲级结构设计资质，建立了检测、试验、鉴定、预算、设计一体化服务体系。切实发挥了为房屋安全使用管理，提供高效优质的技术支持和服务的作用，最大限度地满足了社会的多方面需求，并得到了社会的广泛认可。 [10:45]

[秦王龙]积极开展社会宣传，树立良好的社会形象。为进一步加强服务职能、服务社会的窗口建设，中心坚持常年面向社会广泛宣传房屋安全鉴定和相关的法律法规，先后在天津广播电台"聚焦房地产"、"百姓家居"等栏目上进行了10余次现场讲座，直接回答市民提问；2005年利用《房屋安全鉴定通讯》，在全国范围内举办了首期专刊报导，与同行业就典型性鉴定案例、房屋安全管理、鉴定技术的应用与发展进行了广泛的交流和探讨；为深入贯彻落实《天津市房屋安全使用管理条例》，利用《天津日报》创新开设了《房屋医生热线》专栏，每周进行一次《条例》和房屋安全鉴定知识的宣传，截止目前已经在《天津日报》连续登稿20篇；结合工作实际，还设置了咨询服务热线，近三年来解答了群众来电来访4000余次，印制了房屋安全鉴定宣传资料6000册，对社会进行义务宣传；建立了天津市房屋安全鉴定检测中心网站，向社会公布相关法律法规政策和房屋安全鉴定常识，定期发布房屋安全鉴定重要信息，公开房屋安全鉴定办事程序、服务承诺、监督电话。通过多方位、多形式的宣传和报道，调动了广大公众参与的积极性，使房屋安全相关法律法规和房屋安全鉴定基本常识逐步深入人心，提高了群众自我维护和维权的法律意识，扩大了鉴定中心的社会知晓度，有力地推进了房屋安全鉴定职能建设，并促进各项工作的有序开展。 [10:46]

[秦王龙]加强基础建设，全面打造品牌"房屋医院"。满足社会需求，依法履行职能必须具备完善的基础条件。为此，我们积极创造条件，努力打造"房屋医院"品牌，建设一流鉴定中心。 [10:47]

[秦王龙]1、创建了良好的办公条件。中心成立之初，我们的办公地点仅有300余平米，办公设施设备比较简陋，在市局领导的大力关心和支持下，2005年，市局为中心选择了便于服务社会、服务群众、展示中心形象的良好区域，投入数千万元购置了3600平方米的独立办公楼，并按照中心服务功能的需求，投入数百万元对办公楼进行了改造装修，更新了办公设施和设备，为所有员工均配备了先进的计算机，购置了5台专门用于现场鉴定和检测的工程车辆，建立了与市局互联互通的OA网络系统和内部办公局域网，实现了办公自动化。良好的办公环境和现代化的功能布局，进一步提高了中心服务职能和服务社会的工作效率，方便了群众办事，同时也更加鼓舞了全体员工创建一流中心的信心和决心。[10:48]

[秦王龙]2、不断改进和完善技术手段。为进一步提高房屋安全鉴定技术的科学性、先进性，确保为社会提供优质可靠和一流的服务，市局先后为中心投入数百万元从国内外购置先进的检测、试验仪器和设备，建立了比较完备的房屋安全鉴定检测实验室，分别配置了压力实验机、碳硫分析仪、金属和非金属超声仪、钢筋扫描仪、测宽测深测厚仪、全站仪、回弹仪和化学试验仪器等80余台(套)国内最先进的仪器和设备，并配备了9套用于应对突发事件开展紧急安全鉴定的检测工具包，基本满足了服务职能和开展房屋安全鉴定业务的需求，检测手段的不断改进和快速发展，为房屋安全鉴定提供了科学和准确的数据，确保了房屋安全鉴定的科学性和工作质量，使房屋安全鉴定工作进一步得到快速和健康发展。 [10:49]

[秦王龙]3、积极实施人才工程。鉴定业务技术水平的提高和鉴定中心的不断发展壮大，需要有大量的人才做保障。为此，我们积极制定并实施人才工程，注重抓好人才的培养和使用，在市局的统一组织下，坚持开展岗位培训，推行持证上岗。2004年至2006年累计组织内部鉴定和检测培训班15期，培训技术人员300余人（次）；参加全国房地产行业培训中心组织的鉴定、检测培训6期，培训近200人（次）；参加天津市司法局组织的司法鉴定资格培训2期，培训20人，技术人员持证上岗率达到100%，年度接受继续教育率达到100%。我们还积极引进、大胆使用优秀的工程技术人才。几年来共引进具有丰富工作经验的专业技术人才10名，分别安排在鉴定、检测实验和工程设计等关键岗位；今年又面向社会公开招聘2名建筑结构专业研究生。通过人才工程的实施，使中心积累了较为充足的人力资源和技术实力，鉴定业务和技术的整体水平得到不断提高和发展。目前中心已经拥有了28名具有中、高级技术职称的技术人员，有3名技术人员具有国家一级注册结构工程师资格。[10:49]

[秦王龙]创新科学研究，做强做优房屋安全鉴定。为进一步提升检测实验数据的科学性，满足检测实验工作需要，提高鉴定质量和水平，做强做优鉴定工作，我们不断开展技术研究与创新。 [10:50]

[秦王龙]1、创新学术研究。为加强检测实验的基础研究工作，在市局的大力支持下，与天津大学联合开展了《硬化砂浆比对曲线》和《既有钢筋混凝土梁承载力试验》两个课题的研究，在确定研究范围时突出体现其应用价值，确保研究成果能够及时转化为实践，促进检测实验工作效率和质量的不断提高。 [10:51]

[秦王龙]2、创新技术革新研究。为改变传统的手动式抗压测强仪进行砌体砂浆强度检测时人工操做繁琐、采集数据难度大等问题，积极鼓励技术人员进行科研攻关，经过反复摸索和近百次实验，最终成功设计并制造出了"全自动数控砂浆测强仪"，填补了国内同行业的技术空白，提高了检测数据的科学性，促进了检测质量和水平的提高。 [10:51]

[秦王龙]3、完善内部建设，提高技术服务质量。正确履行职能，提高服务质量，建设一流的"房屋医院"，必须拥有完善的管理制度和工作标准。为此，我们严抓管理、规范程序，积极推动各项工作制度化、标准化、科学化。 [10:52]

[秦王龙]建立了完整的管理制度体系。先后制定了职工考勤、业绩考核、岗位培训、档案管理、信访接待、安全保卫和后勤保障等7大类24项行政管理制度和规定；编制了鉴定业务工作流程、鉴定报告审批流程等8项业务管理规定。管理制度体系的建立使中心各项工作有章可循，有规可依，全面实现了规范管理。 [10:53]

[秦王龙]积极推进标准化建设。为积极实施房屋安全鉴定工作标准化管理模式，加快提升鉴定水平、确保鉴定质量，我们自组建之日起，坚持不懈努力，先后顺利通过了ISO9000质量体系认证、国家实验室认可委（CNAL）的认可（国际互认协议）和天津市质量技术监督局的计量认证（CMA）。由此，标志着中心管理体系和质量体系正在实现规范化、程序化和标准化、科学化管理，为规范工作行为，有效开展房屋安全鉴定工作提供公平、公正、科学的依据。 [10:53]

[秦王龙]积极应对突发事件，为构建和谐社会保驾护航。我们深刻的认识到，突发事故会对房屋造成不同程度的破坏，并给群众和社会的生活、生产活动带来损失，在很大程度上会影响到社会的稳定。积极应对突发事故，认真做好受灾房屋的安全鉴定，及时为政府快速有效地协调、解决灾后工作提供科学依据，是我们正确履行职能的重要体现，更是我们义不容辞的政治责任和构建和谐社会的需要。几年来我们不断摸索并创新研究出了应对突发事故的工作机制，多次成功的保障了各级政府的抢险救灾工作。 [10:54]

[秦王龙]建立了房屋安全鉴定应急机制。房屋安全涉及百姓的安危和社会的稳定，是社会公共安全，事关民生。房屋安全鉴定是为房屋安全服务的，房屋安全鉴定队伍就象一支军队，俗话说得好：养兵千日、用兵一时，在国家和人民群众遇到灾害和危难时，在国家和群众需要的时候，我们的房屋安全鉴定队伍应该挺身而出，积极为社会做贡献。中心自组建以来，不仅大力为社会提供优质的房屋安全使用技术服务和保障，更注重摸索经验，创新研究制定了在遇到突发事故对房屋造成影响的应急鉴定机制并付诸实践。为此，结合实际，我们组建了一支过硬的快速反应小分队，统一了突发事故信息获取渠道，建立了完善的应急指挥网络系统，配备了完整的应急鉴定仪器和设备，规范了严格的应急鉴定程序。应急机制的制定和实施，不仅反应了中心正确履行职能的效率和水平，更加体现了中心在构建和谐社会上所发挥的作用，同样也促进了房屋安全鉴定技术的不断创新和发展。 [10:55]

[秦王龙]积极应对突发事件。服务群众、服务社会是我们鉴定中心工作的基本出发点和落脚点。组建三年以来，积极应对了12起因煤气爆炸、化学爆炸和火灾等突发事故对房屋影响的应急安全鉴定工作，共涉及1000余户居民和17个工业建筑。在应对每一起突发事故的鉴定工作中，我们都能及时启动应急预案，在最短的时间内赶赴现场，克服种种困难和压力，冒着危险，迅速有效地开展鉴定工作，为群众排忧解难，为政府解决灾后工作和稳定社会提供了有力的技术支持和保障。受到了各级政府和群众的一致称赞。按照大房管的发展战略，我中心在市国土房管局、全国房屋安全鉴定委员会和九江市各级政府的支持和关心下，成功支援了九江地震对房屋影响的安全鉴定工作。[10:55]

[秦王龙]2005年11月26日江西九江地区发生5.7级地震，受灾地区涉及50多个县，大部分房屋中轻度震损。地震发生后，抗震救灾工作受到党和政府以及全国人民的关注。得知这一消息后，我们主动向灾区房屋建设行政管理部门致电慰问，并表示愿意在第一时间前往支援。应九江市房管局的紧急邀请，鉴定中心立即组成了支援灾区建设工作小分队，对受灾房屋进行查勘鉴定，至2006年5月底，先后组织了6批50余人（次）赶赴灾区，历时约半年，共鉴定了50多个大型公建和9个组团式成片住宅小区约100万平米的受灾房屋，有力地协助了当地政府的抗震救灾工作，受到九江市和瑞昌市政府的一致肯定。九江市人民政府向中心全体救灾人员颁发了“抗震救灾”荣誉证书，瑞昌市人民政府授予中心“情系灾区、科学严谨”的锦旗。 [10:56]

[秦王龙]通过应对突发事故和支援抗震救灾工作，房屋安全鉴定检测工作的重要性和职能建设越发凸显，取得了良好的社会和政治效应。我们始终将老百姓的利益放在心上，并以自己的实际行动实践了这一点。中心组建以来，已连续三年荣获全国房屋安全鉴定先进单位和司法鉴定先进单位等荣誉称号。[10:57]

[秦王龙]各位领导、来宾、朋友们，几年来，天津市房屋安全鉴定检测中心在市国土房管局的领导下，得到了中物协和全国房屋安全鉴定委员会的大力关心和帮助，也得到了全国同行业的支持，实现了由小到大，由弱变强，并不断的成长进步；在发挥房屋安全鉴定职能、广泛开展技术服务、努力构建和谐社会方面取得了一些成绩，但我们自知还有许多不足之处和有待进一步完善的地方，特别是和在座的兄弟省市、地区的同行们相比，仍然有很多值得我们学习的宝贵经验和做法，我们有信心、有决心、有能力在市局的领导下和各位领导的支持帮助下不断创新工作思路，把房屋安全鉴定做强、做优、做大，实现创建一流的发展目标，为构建社会主义和谐社会做出更加积极的贡献！谢谢大家！ [10:57]

[主持人]下面请委员会全晓霞副秘书长，代表常务委员单位，宣读全国房屋安全鉴定机构标准化建设倡议书。 [10:59]

[全晓霞]尊敬的各位领导、各位代表，大家好！ [11:03]

[全晓霞]倡议书：行动起来，为建设社会主义和谐社会做好房屋安全保障，做好房屋安全鉴定机构标准化建设，房屋安全问题作为城市公共安全重要组成部分，党和各级政府一直高度重视，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，为保证房屋安全鉴定工作的质量，提升鉴定机构的整体形象，充分发挥鉴定工作在房屋安全管理中的技术保障作用，为建设和谐社会贡献力量，我们向全国房屋安全鉴定机构发出倡议：[11:03]

[全晓霞]一、肩负神圣使命，增强发展意识。房屋安全鉴定工作要深刻认识鉴定技术的发展和标准，标准化建设对促进房屋安全管理工作的提升。要转变观念，广泛宣传，勇于进取，形成合力，全力打造具有地方特色有影响力的服务于政府，服务于民众的鉴定安全机构。 [11:04]

[全晓霞]二、制订发展战略，确立建设目标。各地房屋安全鉴定机构，要结合自身的特点，制定发展计划，抓住机遇乘势而上，机构一把手要将机构的标准化建设，当作重中之重的工作来抓，不仅要做好对上的宣传，争取人财物的支持，还要做好对下的落实，使机构的标准化建设，有领导管事，有机构承事。基础较好的鉴定机构，要继续加大建设力度，做好管理达到ISO9000要求，技术标准符合国家计量要求，实验室建设达到国家实验室建设标准，通过实施走出去的战略，品牌延伸战略，核心技术战略，在新的起点和更大的区域，做大做强做好，基础较弱的鉴定机构一定要按照标准化建设要求，建立完善机构，分步实施，名副其实的全力承担起房屋安全鉴定的需要。[11:06]

[全晓霞]三、朝着目标努力，扎扎实实推进。房屋安全鉴定机构要树立自主创新意识，准确把握鉴定技术发展动态，深刻的认识全社会对房屋安全工作的需要，建立健全包括机构硬件设备的建设和机构内部人才队伍的建设，工作制度建设在内的基本标准规范，努力发展鉴定技术检测技术，提高鉴定机构核心竞争力，实现与房屋安全管理相关联的每个层次，每个岗位管理的标准化和规范化，为提升房屋安全管理水平提供坚实的科学技术基础。 [11:07]

[全晓霞]四、提高报告的质量，提升服务标准。质量成就信誉，服务奠定地位。房屋鉴定工作要真正成为房屋安全管理不可缺少的环节，鉴定报告的质量是关键，要通过标准化建设，提升鉴定报告的技术和科技含量。鉴定机构要真正得到社会的认可，不是靠行政垄断，而是通过实实在在的服务，在重大安全事件发生时，要挺身而出，为政府解难，为民众分忧。提升房屋安全鉴定机构的信誉，信誉铸就地位，质量与服务是鉴定机构整存与发展的根基。 [11:08]

[全晓霞]五、标准化建设是委员会工作的重要抓手。各地委员会机构，要充分把握鉴定机构标准化建设这一机会，积极参与这一活动，提高鉴定机构建设和安全管理水平，委员会将积极制订建设标准，并努力推动各地鉴定机构的建设发展规划和实施计划，开展标准化建设研讨交流活动，为建设达标提供服务和帮助。构建和谐是我国社会发展的必然趋势，关注安全保障住用平安是鉴定工作者的历史使命。让我们团结一致共同努力，为建设社会主义和谐社会形成民主法制、公平正义、诚心友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义新局面而做出我们应有的贡献！ [11:09]

[全晓霞]倡议单位：沈阳市房屋鉴定事务所、上海市房屋质量检测站、南京市房屋安全鉴定处、杭州市房屋安全鉴定所、温州市房屋安全鉴定所、福州市危险房屋鉴定站、武汉市房屋安全鉴定站、长沙市房屋安全鉴定站、南京市房屋安全鉴定所、重庆是房屋安全鉴定所、成都市房屋安全鉴定办、西安市房屋安全鉴定中心、乌鲁木齐房屋安全鉴定办公室、长春市房屋安全机构中心，哈尔滨市房屋安全鉴定办公室、无锡市房屋安全鉴定办、宁波市房屋安全鉴定办、厦门市房屋安全鉴定所、郑州市房屋安全鉴定中心、广州市房屋鉴定事务所、桂林市房屋安全鉴定管理处、贵阳市房屋安全鉴定办、南昌市房屋安全鉴定管理办公室，2007年5月24日，谢谢大家！ [11:10]

[主持人]下面请中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会会长丁渐荣部署下一步工作。 [11:11]

[丁渐荣]尊敬的谢家瑾会长、各位领导、各位来宾，首先我代表中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会向从百忙之中抽空参加此次会议的上级协会领导谢家瑾会长和陈院士表示衷心的欢迎！向一直以来关心支持房屋安全管理工作的各地主管部门领导和专家们表示热烈的欢迎，对天津市国土房管局对本次会议的大力协助表示衷心的感谢。 [11:14]

[丁渐荣]天津、南京、沈阳、重庆、杭州等城市的代表针对房屋安全管理法律法规建设、房屋安全鉴定机构建设、房屋安全检查等房屋安全管理具体工作进行了很好的经验介绍。刚才，委员会也对2006年全国房屋安全管理先进单位和个人进行了隆重的表彰。下面我将对委员会工作进行简要回顾、并对深入开展房屋安全管理法制化建设和标准化建设和其他重点工作谈几点意见。[11:15]

[丁渐荣]委员会工作简要回顾。2001年11月，经国家民政部和国家建设部批准，房屋安全鉴定委员会在杭州重组成立，几年来在建设部和住宅与房地产业司的关怀下，在中国物业管理协会的直接领导下，委员会紧紧围绕"贯彻一个精神，做好两个服务，达到三个促进"，团结带领各地房屋安全管理部门进一步保障房屋的安全正常使用，不断提高城市的安全管理水平。2006年，随着委员会常务委员会的顺利重组，委员会新一届的领导班子继续秉承优良的工作作风，针对目前房屋安全管理现状积极开展各项活动，推动各地房屋安全管理工作不断发展。 [11:16]

[丁渐荣]1、优化完善组织结构，努力加强自身建设。一是顺利完成委员会换届选举工作。2006年8月18日，委员会顺利召开了二届三次会员代表大会，审议通过《工作报告》、《财务报告》、《工作制度》和《会费收缴标准与办法》，选举产生了第三届常务委员会，进一步优化和完善了委员会组织机构，为委员会的长期稳定发展奠定了基础。 [11:17]

[丁渐荣]2、积极宣传、扩大影响，做好新会员的入会工作。随着各地房屋安全管理工作的重视，地方安全鉴定力量得到普遍增强，各地纷纷要求入会。委员会在加强新会员吸纳工作的同时，从单位性质、人员构成、技术力量等方面进行严格把关。截至目前，委员会共有会员单位约160个，会员单位覆盖全国30多个的省、市、自治区、直辖市。 [11:17]

[丁渐荣]3、改版内部刊物，扩大发放数量，加大宣传力度，力争房屋安全管理意识深入人心。委员会根据现有资源加大投入，增加了编撰力量，从2006年开始将原来每季发行的《房屋安全鉴定通讯》改版到双月刊，并改刊名为《房屋安全》，免费发送到全国600多个市级政府的房屋安全管理部门，现在《房屋安全》已经成为了委员会宣传房屋安全管理、交流各地经验的重要平台，受到各地的广泛欢迎，得到了高度评价。 [11:18]

[丁渐荣]4、积极鼓励地方、区域开展各项工作。如江苏地区对全省各地四十多家鉴定单位的鉴定人员开展了定期的培训和指导，已发展会员40余个。浙江地区顺利召开首届专家委员工作会议，发展会员20余个。 [11:18]

[丁渐荣]5、加强鉴定队伍自身建设，提高队伍整体素质。委员会认真贯彻国务院[2003]5号文件，对各鉴定机构的鉴定骨干进行知识更新培训考试，目前已完成五期近400的业务人员知识培训，从行业管理角度确定鉴定技术人员鉴定资格。根据统计，目前各鉴定单位中具备高、中级职称的专业技术人员已占全体人员50%，而且达到国家注册类的结构、岩土、监理等资格人数比例逐步上升。 [11:19]

[丁渐荣]进一步推进房屋安全管理法制建设。随着城市建设的推进，房屋安全管理工作在城市管理工作中的重要性日渐突显，通过对各地房屋安全管理和鉴定工作开展情况的调查研究，委员会深刻认识到加大房屋安全管理的立法是房屋安全管理和鉴定工作的重中之重，只有夯实房屋安全管理的法治基础，明晰房屋安全管理各方当事人的责任职责、权利义务，构筑起自上而下的房屋安全管理网络，才能建立扎实、稳固的房屋安全管理机构，既有房屋的安全才有保障，安全鉴定作为房屋安全管理的重要手段，才能在市场中求得生存、求得发展，鉴定市场才会"管而不死，放而不乱"。因此，委员会在过去的一年中，积极帮助各地加强房屋安全管理法制建设工作。除了组织各会员单位继续贯彻、学习建设部129号令《城市危险房屋安全管理规定》，同时结合区域自身特点，开展大规模的房屋安全立法工作，促成各城市的"安全条例"、各城市的"政府规章"的颁布实施。 [11:20]

[丁渐荣]发展鉴定技术，努力拓展鉴定领域和业务范围。一是丰富检测手段，积极提升鉴定技术，确保鉴定报告时效性，提高鉴定报告的技术含量。如温州市房屋安全鉴定所积极加大检测设备的投入，发展鉴定技术，控制鉴定报告时效性在100%。桂林市房屋安全鉴定处在鉴定业务上深下功夫，着力搞好相邻房屋的鉴定监测。苏州市房屋安全鉴定管理处积极开展装修拆改房屋安全核准工作；南京市房屋安全鉴定处开展鉴定、诊治一站式服务等等。 [11:20]

[丁渐荣]二是加强公共场所安全检查，扩大安全管理范围。针对城市公共安全管理需要，为确保既有建筑的使用安全，各地房屋鉴定机构根据社会民情需求，自行施压，配合地方行政管理部门，开展了房屋装修中安全管理、施工工地相邻房屋安全管理、户外广告悬挂管理等工作，如配合公安部门对酒吧等公共场所开展了定期安全检查，配合学校、医院等，开展了校舍、医疗场所的结构安全检查等。[11:21]

[丁渐荣]三是进一步提升鉴定机构的公信力，树立科学鉴定的权威，提高竞争能力。各地纷纷开展计量认证、管理体系、档案管理达标等工作，如杭州市开展ISO9000房屋鉴定质量管理体系达标以及房屋鉴定档案管理市级达标工作，苏州市、合肥、济南等地安全鉴定机构通过长期周密的准备，通过房屋检测鉴定的计量认证工作。目前，还有不少城市也正在开展此项工作。 [11:22]

[丁渐荣]保一方平安，为当地建设发展提供助力。委员会还积极倡导各地安鉴机构协助当地政府完成房屋安全大检查的各项工作。如长春、沈阳、哈尔滨和武汉等通过房屋安全大检查，建立了本地的房屋安全档案，促进了房屋安全管理工作落实。在做好本地房屋安全鉴定工作的同时，各地房屋安全管理和鉴定单位还纷纷配合当地政府在历史建筑保护、危旧房屋改造、旧建筑加固改造等重点建设工程中大显身手。如无锡市房屋安全管理鉴定中心开展省级文保单位无锡市图书馆钟楼结构安全鉴定，并首次引入物探检测手段；上海市房屋检测中心组织编写《上海市优秀历史建筑检测与评定指南》，为历史建筑的安全检测提供了统一的标准，同时还完成了130多万名平方米历史建筑的普查工作。同时，各地安全鉴定机构在抗灾、救险中等突发事件中也充分利用所长，取得了良好的社会效益。如今年天津市河西区发生煤气爆炸，部分房屋受到严重坡滑、危及群众的生命、财产安全，天津市房屋安全鉴定检测中心立即行动，成立工作小组，到现场进行查勘鉴定，并出具了排险、修复报告。其他如沿海地区台风期间，温州、舟山、台州、上海、杭州等地房屋安全鉴定机构纷纷投入抗击台风的行动中，帮助鉴定加固受灾房屋，保障了受灾群众的生命财产安全。 [11:23]

[丁渐荣]深入开展房屋安全管理法制化建设和标准化建设工作。回顾2006年的工作，委员会虽然在各项工作中取得了长足的进步，但是仍然存在不少的问题，如推动安全管理上位法的出台中需要提供更多的基础情况和意见建议；在推动各地房屋安全管理工作上还有大量工作需要开展；委员会自身建设需要进一步加强等等。为此，新一届委员会在深入调研的基础上，提出了2007年委员会的工作指导思想--在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，在建设部和上级协会的领导下，认真贯彻胡锦涛总书记提出的"构建和谐社会"和"八荣八耻"的要求，认真履行委员会的职能职责，适应社会主义市场经济的改革，坚持服务政府、服务会员的方向，加强房屋安全管理宣传，积极发展鉴定技术，加快各地房屋安全管理法制建设进程，通过建立房屋安全管理示范点，进一步促进各地房屋安全管理工作。而推动各地房屋安全管理法制化和标准化建设又是重中之重的工作。今天我们在这里召开现场会就是要大家进一步统一思想、形成合力，现对推进房屋安全管理法制化和标准化建设提出以下意见： [11:24]

[丁渐荣]1、进一步提高对开展房屋安全管理法制化和标准化建设重要性的认识。房屋安全管理法制化和标准化建设是房屋安全管理工作中一项基础性的工作，是加强安全生产"双基"工作、落实房屋安全管理工作责任主体的基本途径。各地房屋安全管理部门普遍开展房屋安全管理法制化和标准化建设活动，是认真研究和深入分析当前房屋安全管理工作所面临的新形势和新任务而所采取的又一重大举措。经过近几年的发展壮大，各地房屋安全鉴定机构总体水平有所提高，但法制化发展不平衡、鉴定费用标准过低、高级技术人才引进困难、检测设备等硬件投入不足等问题，依然严重制约着房屋安全管理工作。全面推进房屋安全管理法制化和标准化建设是现阶段加强房屋安全管理工作的客观需要，是对各地房屋安全管理工作规范提高的需要，是全面提升房屋安全鉴定机构整体素质的需要，是把房屋安全管理工作纳入健康发展轨道的需要。各地要站在实践"三个代表"重要思想、维护人民最根本利益的高度，以求真务实的精神切实抓好这项工作。 [11:25]

[丁渐荣]2、房屋安全管理法制化和标准化建设活动的指导思想。房屋安全管理法制化和标准化建设活动指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实房屋安全管理工作的各项政策措施，坚持安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进，全面推进房屋安全管理法制化和标准化建设规范化和标准化，促进各地落实房屋安全管理主体责任，建立房屋安全管理长效机制，加大房屋安全管理资金投入和技术人才的引进力度，改善房屋安全鉴定机构工作条件，实现房屋安全鉴定机构稳步发展。 [11:26]

[丁渐荣]3、切实加强房屋安全管理法制化和标准化建设活动组织领导，明确工作职责。按照"政府统一领导、部门依法监管、群众参与监督、全社会广泛支持"的房屋安全管理工作格局，房屋安全管理法制化和标准化建设活动工作由委员会秘书处统筹安排，各地房屋安全管理主管部门负责具体的组织开展。各会员单位要明确房屋安全管理法制化和标准化建设活动工作的具体负责人，落实工作职责，做好宣传发动、编制达标规划，及时总结推广先进经验等工作，要根据实施纲要的要求对房屋安全管理法制化和标准化活动的方法步骤、组织领导等提出具体要求。[11:26]

[丁渐荣]4、推进房屋安全管理法制化和标准化建设相关措施。为积极有效地推动各地更好地开展房屋安全管理法制化和标准化建设活动，要做好下面几项工作：一是成立标准化建设活动评审小组，严格考核制度。应各单位达标考评申请，秘书处将每年定期组织一次实地考核评审，评审合格的单位将由委员会授予达标示范单位奖牌。二是为更好地交流各地方法制化建设经验，委员会秘书处已对2002年以来的各地房屋安全管理法律、法规进行了系统的汇编，提供尚未出台的地区学习借鉴。三是针对各地房屋鉴定、检测收费不平衡的现状，委员会秘书处汇总了各地收费标准，给各地调整费用提供相应的参考。四是做好示范点的宣传工作，选择积极性较高、基础条件较好的单位，先行搞好标准化建设，使之成为区域的房屋安全管理法制化和标准化建设示范单位，发挥典型引路的作用。通过树立典型、政策引导、建立激励机制，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使房屋安全管理法制化和标准化建设活动扎实、稳步推进。 [11:28]

[丁渐荣]委员会其它重点工作。在做好房屋安全管理法制化和标准化建设工作的同时，委员会还将继续在以下方面开展工作： [11:29]

[丁渐荣]1、加大调研力度，推广科研成果。继续发扬委员会重视调查研究的良好作风，发动会员调查研究，为发展和加强房屋安全管理，提高鉴定技术夯实基础。要在前两年立题开展调研的基础上，继续组织会员参与调查和科研。一是委员会在科研经费上加大扶持力度，对于立项完成的课题要经过评审，根据其质量适当奖励，努力改变现在的"分配立项"为"争取立项"。二是积极做好课题的应用，让课题研究成果能在指导各会员单位的具体工作上发挥作用，如安全鉴定报告规范格式的推广应用等。三是加强会员单位的横向交流和沟通，根据会员单位的要求组织定向考察。 [11:30]

[丁渐荣]2、加快房屋安全管理人员培训工作。继续努力贯彻国发[2003]5号文件，加快鉴定资格的确认发证工作，争取会员单位内鉴定岗位管理、技术人员都能在培训考核后领取《鉴定资格证》。此项工作我们前几年已经开展了五期培训，但是发证工作相对滞后，因此设想对所有符合条件的人员尽快发证。一是在2007年进一步加大培训力度，在做好各单位工程师以上职称人员培训发证的基础上，开展对助理工程师职称人员的培训发证。二是尝试改变以往培训模式，可在统一教材、统一考核要求的基础上，逐步委托各地区或者重点城市房屋安全管理机构对区域内的房屋安全鉴定人员进行小范围的集中培训，降低培训成本，提高培训效率。三是充分发挥鉴定专家库的作用，不定期组织行业专家到各地开展专项技术的沟通交流。 [11:30]

[丁渐荣]3、加强委员会自身建设，努力扩大影响。积极发展、吸收、团结全体会员，向行业管理型协会发展。一是要发动会员单位积极谏言献策，研究制定委员会发展的"十一五"规划，对中长期的发展方向进行深入探讨。二是委员会要通过宣传和调查研究，继续努力扩大影响发展会员，使全国各主要城市能够了解支持协会工作。三是积极鼓励有条件的地区开展区域活动，充分发挥地区区域的作用，使之成为地区会员单位的核心和中坚。 [11:31]

[丁渐荣]4、巩固宣传阵地，发挥会刊重要作用。积极宣传房屋安全使用常识和房屋安全鉴定知识，努力提高会刊质量，2006年委员会已把《房屋安全鉴定通讯》改版扩版成《房屋安全》，扩大发行，使会刊成为宣传房屋安全鉴定管理的阵地，得到了会员单位以及各地房产管理部门的好评。2007年，委员会根据实际情况将对编委会进行适当调整，配齐、配强人员，并争取向有关部门要求将《房屋安全》杂志公开发行，使之能成为全国第一本宣传房屋安全管理工作、反映各地安全管理动态、探讨房屋安全鉴定技术的专业杂志。同时，委员会还考虑通过信息化建设，推出委员会门户网站，一方面能让会员单位及时了解委员会工作动态，提高工作效率，体现会务公开；另一方面能使委员会全体会员通过这个窗口加强交流和学习。 [11:32]

[丁渐荣]同志们，做好当前和今后一段时间房屋安全管理工作，任务艰巨，责任重大。希望大家发扬与时俱进、改革创新精神，解放思想，实事求是，团结一致，埋头苦干，为落实科学发展观，全面提高房屋安全管理工作的整体水平，提高从业人员的安全素质，促进房屋安全鉴定机构快速发展、规模发展，构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。 [11:32]

[主持人]下面请谢家瑾会长讲话。 [11:38]

[谢家瑾]各位代表、各位同志：很荣幸受中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会的邀请参加全国房屋安全管理法规建设和鉴定机构标准化建设会议。首先我代表建设部和中国物业管理协会对此次会议的顺利召开表示热烈的祝贺，对辛勤工作在房屋安全管理工作第一线的同志们表示诚挚的慰问。[11:39]

[谢家瑾]第一，我感觉到房屋安全鉴定委员会的工作，在丁渐荣局长的带领下，做了大量的卓有成效的工作，包括行业的调研，参与全国性的安全大检查，组织经验交流，支持和推进片会的工作，开展创优争先等等，使得房屋安全鉴定委员会产生了很强的凝聚力。对全国房屋安全管理工作做出了重要的贡献，今天上午的几个会议经验材料，我认为都非常好，特别是天津的发言，我觉得很感人，这几个材料也使我们看到了这个行业的精神，我相信这个行业的发展一定会很好。 [11:41]

[谢家瑾]第二个方面我谈一下当前工作的几个重要方面。第一，还是要加大立法工作的力度，昨天晚上王局长在我那儿谈到11点多，走了以后我把会议的材料全部看了一遍，我非常高兴的看到了这次会议提供的法规汇编，从法规汇编当中看到了杭州、南京、天津、长春等，在前几年部分省市立法的基础上，近两年都由人大颁发了内容较为完善的房屋安全管理条例。而且，这些条例可操作性非常强，也具有当前时代的特征。希望到会的其他城市，抓住当前中央高度重视房屋安全管理工作的契机，借鉴已经立法城市的经验，建设部也在加大立法力度，争取能够从立法上突破，但是我认为在当前形势下地方的立法完全够用，希望各个城市学习借鉴经验，根据当地的情况做调整。[11:42]

[谢家瑾]第二、逐步推广房屋安全鉴定机构和安全鉴定工作的标准化建设。这次会上安全鉴定机构发起了倡议书，提交大会讨论的标准化鉴定的实施纲要，这是加强安全鉴定机构建设的十分重要的基础性工作，在这个基础上更重要的还是鉴定工作的标准化，如果在鉴定机构安全化当中，把安全鉴定工作的标准化能够充实上来，对整个安全工作走上更高的台阶起到非常重要的作用，因此希望大家在这方面多下一点工夫，也希望示范单位、会员单位能够带头研究和推进。[11:46]

[谢家瑾]第三，就是要切实提高房屋安全鉴定的科技水平。学习和运用先进的鉴定检测技术手段和设备仪器，实现传统的、直观的、经验型的安全鉴定，向科学可靠的检测鉴定转移，以切实提高安全鉴定的检测和工作的水平。七八十年代，安全鉴定工作完全靠目测，基本上没有检测的仪器。当时的房子结构简单，现在的房屋建造技术日新月异，很多高新技术都用到了房子上，我们原有的这些检检测手段和原有的做法完全不能适应，所以要在当前的房屋安全鉴定工作当中，能够站住脚，开拓新的天地，科技进步是至关重要的，我希望大家要高度重视，从传统的、落后的鉴定方式当中转换过来，尽快完成这个转变，以适应新形势的需要。 [11:50]

[谢家瑾]第四，要特别强调一下加强安全鉴定队伍的建设。所有的事情都是靠人做出来，机构工作的核心竞争力最终还是体现在人，和前些年相比，安全鉴定机构人员素质已经有了很大的提高，已经有了懂技术有开拓精神的从业人员。房屋安全的责任重于泰山，有了真正合格的队伍，高素质的队伍，我们才能够担负起这样的重任，希望安全鉴定工作越做越好，创出新的辉煌，谢谢大家！ [11:53]

[主持人]非常感谢谢会长给我们下一步的工作指明了方向。[11:54]

[主持人]今天上午的会议基本上圆满结束了，这次会议也是在我们各地房屋安全管理工作和鉴定机构工作向纵深推进的关键时刻召开的，也是一次关于全国房屋安全管理和鉴定机构改革发展创新的重要会议，意义非常重大，会议交流了各地房屋安全管理法规和鉴定机构发展的先进经验，也提出了我们创建房屋鉴定机构标准化建设示范点的一个倡议。[11:56]

[主持人]这次会议上丁主任对下一步工作做了重要部署，陈院士又热心的为房屋安全管理工作和鉴定工作指点迷津，谢会长也做了重要的讲话，为我们房屋安全管理法制化建设和鉴定机构队伍的规模化、规范化、标准化建设指明了方向。会议开得十分成功，我们必须在会后认真的学习和正确的领会这次会议的精神，把谢会长的讲话和丁主任的部署以及陈院士的科研成果传达和落实到各个层面及相关单位，希望与会代表回去以后及时的向我们主管部门汇报，乘势而上，把握发展机遇。在此感谢各位领导和专家的莅临指导，再一次感谢天津国土房管局为本次会议顺利召开做的精心安排，谢谢！[11:58]

[新华网天津频道]《全国房屋安全管理法规建设暨鉴定机构标准化建设交流大会》直播到此结束，谢谢各位网友的关注与支持！[12:00]